Решение по делу № 2-2-387/2022 от 22.12.2022 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2-2-387/2022

УИД 73RS0012-02-2022-000559-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» декабря 2022 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием помощника прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Поздновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новомалыклинский район», ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав что прокуратурой Новомалыклинского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), в результате которой в деятельности администрации МО «Новомалыклинский район», ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Перечнем объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных на территории Ульяновской области, утвержденным Губернатором Ульяновской области, в число объектов ТЭК, подлежащих категорированию, включена котельная ГУЗ «Новомалыклинская РБ».

В период с 06.08.2019 по 08.08.2019 комиссией по категорированию газовой котельной, назначенной постановлением администрации МО «Новомалыклинский район» от 06.08.2019 № 415, проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенной по адресу: <...>, по результатам которой составлен Акт категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденный главой администрации МО «Новомалыклинский район» 08.08.2019. Объекту ТЭК присвоена низкая категория опасности.

По результатам обследования и категорирования на объект ТЭК разработан паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, который утвержден председателем антитеррористической комиссии в Ульяновской области и главой администрации МО «Новомалыклинский район» 22.10.2019.

Как установлено частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.05.2012 № 458, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов (далее — Правила).

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что указанные требования на объекте ТЭК - газовой котельной, расположенной по адресу: ***, ответчиками не исполняются.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Правил на объекте отсутствует персонал физической защиты (сотрудники службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта).

В нарушение требований пункта 65 Правил, с северной стороны, относительно входной двери в котельную, перед зданием объекта ТЭК, являющимся составной частью периметра и выходящим на неохраняемую территорию, не установлены железобетонные блоки или железобетонные столбы, создающие гарантированное препятствие пролому.

В нарушение требований пункта 66 Правил, наземные коммуникации объекта ТЭК, которые имеют выходы в виде открытых трубопроводов не оборудованы решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пункта 70 Правил, на объекте по всему периметру отсутствует основное ограждение.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 71 Правил, по территории объекта не оборудована запретная зона, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.)

В нарушение требований подпункта «в» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 101 Правил, на объекте не установлена постовая будка.

В нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, подпунктов «а» пункта 103 Правил, оконные проемы не оборудованы защитными металлическими конструкциями.

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 108 Правил, на объекте отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно Приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № », знак «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»).

В нарушение требований подпунктов «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 109 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории.

В нарушение подпункта «а» пункта 4 приложения № 1 к Правилам, пункта 174 Правил, на объекте отсутствует однорубежная система охранной сигнализации по периметру территории объекта обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны.

В нарушение требований подпунктов «б», «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, на объекте не оборудована стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная) и стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

В нарушение пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, на объекте отсутствует охранное освещение.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Приложения № 1 к Правилам, на объекте отсутствуют средства и системы звукового оповещения.

В нарушение требований пункта 260 Правил, на объекте не разработан план оповещения (не предоставлен).

Указанные факты нашли свое отражение в представлении об устранении нарушений закона, внесенном 27.06.2020 за исх. № 27-01-2020 директору ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла», по результатам рассмотрения которого, до настоящего времени обозначенные в акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Более того, по факту допущенных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта ТЭК директор ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка Новомалыклинского района Мелекесского судебного района Ульяновской области от 09.11.2020 привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (исполнен).

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют в полной мере обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта ТЭК, чем нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенного по адресу: <...>, а именно, обеспечить объект персоналом физической защиты (сотрудниками службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованными в выполнении задач по физической защите объекта); установить железобетонные блоки или железобетонные столбы, создающие гарантированное препятствие пролому на объект с северной стороны, относительно входной двери в котельную, перед зданием объекта ТЭК, являющимся составной частью периметра и выходящим на неохраняемую территорию; наземные коммуникации объекта ТЭК, которые имеют выходы в виде открытых трубопроводов оборудованать решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно- технической укрепленности зданий и сооружений; оборудовать объект по всему периметру основным ограждением; территорию объекта оборудовать запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.); установить на объекте постовую будку; оконные проемы на объекте оборудовать защитными металлическими конструкциями; установить на объекте предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно Приложению № 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № », знак «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); оборудовать объект контрольно-пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; оборудовать объект однорубежной системой охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающей получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; оборудовать объект стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная) и стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; оборудовать объект охранным освещением; оборудовать объект средствами и системами звукового оповещения; разработать план оповещения на объекте.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла».

Представитель ответчика ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени извещался судом надлежаще и своевременно, возражений не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

По правилам части 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (пункт 13 статьи 2 Закона № 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 256-ФЗ орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

В судебном заседании установлено, что в период с 06.08.2019 по 08.08.2019 комиссией по категорированию газовой котельной, назначенной постановлением администрации МО «Новомалыклинский район» от 06.08.2019 № 415, проведено обследование и категорирование объекта ТЭК - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенной по адресу: <...>, по результатам которой составлен Акт категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденный главой администрации МО «Новомалыклинский район» 08.08.2019. Объекту ТЭК присвоена низкая категория опасности.

Частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ установлено требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Также установлено, что в соответствии с условиями концессионного соглашения от 01.03.2022 № 1, заключенного между МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в лице МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новомалыклинский район» (Концедент) и ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» (Концессионер), концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1. концессионного соглашения объектом соглашения является имущество муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, предназначенное для производства, передачи и распределения тепловой энергии. Перечень объектов теплоснабжения указан в Приложении № 1 к настоящему соглашению.

В соответствии с Приложением № 1 концессионного соглашения во владение и пользование ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» переданы помещения котельной, общей площадью 314 кв.м., расположенные по адресу: ***.

Вместе с тем установлено, что указанные требования на объекте ТЭК - газовой котельной, расположенной по адресу: *** не исполняются.

В частности, в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Правил на объекте отсутствует персонал физической защиты (сотрудники службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта).

В нарушение пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, на объекте отсутствует охранное освещение.

В нарушение требований пункта 260 Правил, на объекте не разработан план оповещения (не предоставлен).

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает необходимым возложить на ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенного по адресу: ***.

Суд полагает, что непосредственное соблюдение норм законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ» должно обеспечиваться ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла». Выделение денежных средств со стороны администрации муниципального образования – это лишь один из способов соблюдения норм Закона.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению только к одному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенного по адресу: ***.

Обязать ООО «Коммунальное хозяйство село Новая Малыкла» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ГУЗ «Новомалыклинская РБ», расположенного по адресу: ***, а именно, обеспечить объект персоналом физической защиты (сотрудниками службы безопасности и подразделения охраны, непосредственно задействованными в выполнении задач по физической защите объекта); установить железобетонные блоки или железобетонные столбы, создающие гарантированное препятствие пролому на объект с северной стороны, относительно входной двери в котельную, перед зданием объекта ТЭК, являющимся составной частью периметра и выходящим на неохраняемую территорию; наземные коммуникации объекта ТЭК, которые имеют выходы в виде открытых трубопроводов оборудовать решетками с параметрами, определяемыми нормативными правовыми актами МВД РФ об инженерно- технической укрепленности зданий и сооружений; оборудовать объект по всему периметру основным ограждением; территорию объекта оборудовать запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.); установить на объекте постовую будку; оконные проемы на объекте оборудовать защитными металлическими конструкциями; установить на объекте предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно Приложению № 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № », знак «Проход (проезд) запрещен (закрыт)»); оборудовать объект контрольно-пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; оборудовать объект однорубежной системой охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающей получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; оборудовать объект стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная) и стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; оборудовать объект охранным освещением; оборудовать объект средствами и системами звукового оповещения; разработать план оповещения на объекте.

В удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 декабря 2022 года.

Судья А.С. Мягков