РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гражданское дело № 2 [2] - 139/2022
г. Бузулук 16 июня 2022 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,
при секретаре Бажуткиной Е.Н.,
с участием:
заместителя прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа», Отделу образования администрации Грачевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа», Отделу образования администрации Грачевского района Оренбургской области, администрации МО Грачевский район Оренбургской области, в котором с учетом уточнений просит:
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Граческого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об охране детей, а именно:
восстановить скамейки для зрителей и участников соревнований, расположенные на территории объекта образования стадион «Колос»,
оборудовать запорными устройствами ворота для въезда на территорию спортивного объекта образования «Колос» автомобильного транспорта,
восстановить целостность ограждения спортивного объекта образования стадион «Колос».
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Граческого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно, организовать проведение оценки состояния защищенности объектов спорта стадион «Колос», для проведения категорирования указанного объекта.
В случае отсутствия у Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Граческого района Оренбургской области достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить субсидиарную ответственность за его исполнение на администрацию муниципального образования «Грачевский район» и Отдел образования администрации муниципального образования «Грачевский район».
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Граческого района при проведении проверки исполнения требований законодательства об охране детей, а также в сфере противодействия терроризму выявлены нарушения, допущенные МБУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа». Стадион «Колос» безвозмездно передан на баланс Детско-юношеской спортивной школы Грачевского района Оренбургской области. Административное здание, расположенное по адресу<адрес> также передано в оперативное управление МБУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа», на которое возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних при использовании стадиона «Колос» в рамках проводимых спортивных мероприятий, а также досуга жителей МО «Грачевский район». Однако, указанная обязанность исполняется ненадлежащим образом. При визуальном осмотре территории стадиона «Колос» выявлены нарушения, которые могут привести к травмированию участников соревнований и детей, занимающихся спортом. На территории стадиона расположены скамейки с признаками повреждений, острых краев, значительная часть скамеек отсутствует, основание отсутствующих скамеек в виде металлических столбов с приваренными металлическими уголками) также имеют острые края, что может привести к травмированию детей. Частично отсутствующее и существенно поврежденное ограждение стадиона «Колос» позволяет беспрепятственно проходить на его территорию животным. Имеющиеся ворота для проезда на территорию автомобильного транспорта не оборудованы запорными устройствами в связи с чем, возможен беспрепятственный проезд на территорию спортивного объекта, в том числе в период проведения тренировок и спортивных соревнований. Стадиону «Колос» присвоена 4 категория опасности, срок действия паспорта безопасности объекта (территории) составляет пять лет. На момент проведения проверки имеющийся паспорт безопасности объекта спорта стадион «Колос» не актуализирован и утратил силу. При этом, мероприятия по созданию соответствующей комиссии для проведения обследования объекта спорта, должностными лицами детской школы в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего момента не организовывались. Длительный период времени МБУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» не принимаются меры к проведению категорирования объекта спорта стадион «Колос», что является недопустимым. Не принятие должных мер к соблюдению требований действующего законодательства, противоречит его задачам и целям, может способствовать совершению террористических актов, тяжких преступлений, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения, учащихся, воспитанников, лиц, пребывающих на объекте спорта стадион «Колос», т.е. неопределенный круг лиц, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной актами терроризма, разбоя либо грабежа, может повлечь существенный вред общественным интересам, жизни, здоровью граждан пребывающем в нем, а также значительный материальный ущерб. Ранее прокуратурой района по результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки, в целях устранения аналогичных нарушений в адрес главы администрации МО «Грачевский район» Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего момента фактически нарушения не устранены.
Представитель истца – заместитель прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить с учетом уточнений.
Представители ответчиков: МБУДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа», Отдела образования администрации Грачевского района Оренбургской области, администрации МО Грачевский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, заявили о признании иска. Ранее в судебном заседании поясняли, что мероприятия по устранению выявленных прокурором недостатков проводятся, но не завершены на момент рассмотрения дела судом.
Выслушав заместителя прокурора Граческого района Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положения Конституции РФ в полной мере корреспондируют предписаниям Конвенции о правах ребенка 1989 года, которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства - исходя из признания права каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, - принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, с учетом того, что родители и другие лица, воспитывающие ребенка и несущие за него основную ответственность, обязаны создавать для этого условия в пределах своих способностей и финансовых возможностей.
В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В статье 38 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статей 28 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Как следует из постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обязательны для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В пункте 17 которого предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другими мероприятиями.
Согласно пункту 18 указанных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и другими мероприятиями.
Согласно пункту 19 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Как следует из пунктов 43 – 45 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.
Согласно паспорту безопасности объекта спорта стадион «Колос», утвержденному главой МО «Грачевский район» Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, с согласованием соответствующих органом, установлено, что объекту спорта присвоена 4 категория опасности.
При этом, срок действия паспорта безопасности объекта (территории) составляет 5 лет и на момент рассмотрения дела срок действия паспорта истек.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории); других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории).
Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.
На момент проведения проверки имеющийся паспорт безопасности объекта стадион «Колос» не актуализирован и утратил силу.
Таким образом, длительный период времени МБДОУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» не принимаются меры к проведению категорирования объекта спорта стадион «Колос», что является недопустимым.
В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Из материалов дела следует, что на основании решения Исполнительного комитета Грачевского районного Совета народных депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездно передан стадион «Колос» на баланс детско-юношеской спортивной школы.
Как следует из постановления администрации Грачевского сельсовета Грачевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового № объединены и считается одним земельным участком с общей площадью <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Грачевского района Оренбургской области вынесено распоряжение за № согласно которому, предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование МОУ ДОД «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» (ДЮСШ) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для культурно-спортивных нужд.
На основании постановления администрации МО Грачевский район оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № передан в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ ДОД «Грачевская детско-юношеская спортивная школа»: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под хоккейным кортом. По видам разрешенного использования участок относится к 7 группе, земельный участок, предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта.
На основании постановления администрации МО Грачевский район оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № передано в оперативное управление МБОУ ДОД «Грачевская детско-юношеская спортивная школа»: административное здание площадью <данные изъяты>
Таким образом, из представленных суду документов видно, что правообладателем здания, сооружения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> является МБУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа», что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной государственной службы, кадастра и картографии по Оренбургской области.
Финансовое обеспечение деятельности МБОУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» осуществляется за счет р средств бюджета МО Грачевский район Оренбургской области
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Грачевского района направлено представление в адрес главы администрации МО Грачевский район Оренбургской области с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условия, им способствующих в отношении спорного объекта. Также прокурор предлагал рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной или иной установленной законом ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.
Из сообщения администрации МО Грачевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокуратуры Грачевского района было рассмотрено на аппаратном совещании. Денежные средства на установку отсутствующего и замену негодного ограждения, а также ремонт и замену скамеек будут заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ. За нарушения, допущенные в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой Грачевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» произведен осмотр территории МБОУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании территории стадиона «Колос» выявлены нарушения, которые могут привести к травмированию участников соревнований и детей, занимающихся спортом: на территории стадиона расположены скамейки с признаками повреждений, острых краев, значительная часть скамеек отсутствует, основание отсутствующих скамеек в виде металлических столбов с приваренными металлическими уголками) также имеют острые края, что может привести к травмированию детей. Кроме того, частично отсутствующее и существенно поврежденное ограждение стадиона «Колос» позволяет беспрепятственно проходить на его территорию животным. Обследование установлено, что имеющиеся ворота для проезда на территорию автомобильного транспорта не оборудованы запорными устройствами, в связи с чем, возможен беспрепятственный проезд на территорию спортивного объекта, в том числе в период проведения тренировок и спортивных соревнований.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что МБУ ДО «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» является образовательным учреждением, эксплуатирующим объект образования – стадион «Колос», однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, эксплуатация производиться с нарушениями требований нормативных актов к антитеррористической безопасности такого рода объектов и не создает необходимые условия для обеспечения безопасности детей.
Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.
Вопросы безопасности пребывания детей, и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.
Ответчиками представлены доказательства планирования мероприятий по устранению выявленных прокурором нарушений требований к безопасности объекта образования, однако, доказательства исполнения в полном объеме таких требований не представлены, ответчики иск признали, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Грачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Грачевского района Оренбургской области, Отделу образования администрации Грачевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об охране детей:
восстановить скамейки для зрителей и участников соревнований, расположенные на территории объекта образования стадион «Колос»,
оборудовать запорными устройствами ворота для въезда на территорию объекта образования стадион «Колос» автомобильного транспорта,
восстановить целостность ограждения объекта образования стадион «Колос».
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму - организовать проведение оценку состояния защищенности объекта образования стадиона «Колос» для проведения категорирования указанного объекта.
В случае отсутствия у Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Грачевская детско-юношеская спортивная школа» Грачевского района Оренбургской области достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить субсидиарную ответственность за его исполнение на администрацию муниципального образования Грачевский район Оренбургской области и Отдел образования администрации муниципального образования Грачевский район.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.
Решение в окончательной форме принято 23 июня 2022 года.
<данные изъяты>