Решение по делу № 2-5183/2022 от 13.01.2023 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело № 2-535/2023

УИД 76RS0013-02-2022-004690-73

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 11 января 2023 года гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о возложении обязанности выполнить работы,

установил:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Прокурор просил возложить на ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области обязанность в срок до 1 июля 2023 года выполнить следующие работы:

1) обеспечить подачу системой пожарной сигнализации зданий светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

2) обеспечить хранение на объектах защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

3) оборудовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в помещениях общих коридоров и лестничных клеток в зданиях лечебных корпусов № 1,2,3, 4;

4) обработать огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 стропила и обрешетку в здании лечебного корпуса № 1 с чердачным покрытием либо выполнить их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

Прокурор просил возложить на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области.

В судебном заседании истец старший помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Просил установить ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Представитель ответчиков ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что бюджетного финансирования для выполнения требуемых истцом работ недостаточно, заявленного в иске срока для исполнения решения суда также недостаточно. Техническая документация передана частично, документация не передана в отношении корпусов № 2 и 4. Пожарная сигнализация в учреждении установлена, но передача сигнала осуществляется с участием дежурного сотрудника.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В статье 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть ).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 1 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подпункт 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 6).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (подпункты 6, 7 пункта 7 Положения).

С учетом пункта 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы (УФСИН России по Ярославской области); учреждения, исполняющие наказания.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 1 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 14 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно требованиям пункта 1.6 названных Правил начальник учреждения обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

Приказом ФСИН России от 31 марта 2005 года № 22 утверждён Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пункту 5 данного Перечня защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией необходимо все помещения независимо от площади. Исключение среди прочих помещений, подлежащих оборудованию автоматическими системами пожарной сигнализации, составляют помещения с мокрыми условиями, помещения мойки, душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, варочные залы столовых.

В соответствии с положением части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории <адрес> функционирует ФКЛПУ СПБ УФСИН России Ярославской области.

Согласно Уставу ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12 Устава).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 21 июля 2022 года Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области была проведена проверка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности:

1) система пожарной сигнализации зданий не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ;

3) в зданиях лечебных корпусов № 1,2,3 и 4 на путях эвакуации в помещениях общих коридоров и лестничных клеток отсутствует эвакуационное освещение, что является нарушением пункта 37 Правил противопожарного режима в РФ;

4) в здании лечебного корпуса № 1 с чердачным покрытием стропила и обрешетка не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 либо не выполнены их конструктивная огнезащита, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.5 Свода правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области прокурором внесено представление, нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, а также то, что ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области допущены нарушения требований противопожарных норм, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными, обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области следует возложить обязанность устранить выявленные истцом нарушения требований пожарной безопасности, а на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению данных нарушений пожарной безопасности.

Из содержания части 2 статьи 206 ГПК РФ следует, что в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание заявленные требования, значимость действий, совершение которых возлагается судом на ответчика, их объем, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, полагает, что он отвечает критерию разумности, справедливости, затягивание в выполнении требуемых работ может привести к нарушениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав лиц на безопасные условия содержания в исправительном учреждении.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

3) оборудовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в помещениях общих коридоров и лестничных клеток в зданиях лечебных корпусов № 1,2,3 и 4;

Возложить на УФСИН России по Ярославской области (ИНН <***>) и ФСИН России (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова