Дело № 5-122/2022
Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2022-000711-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
<...> 15 августа 2022 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представленные материалы в отношении
ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
03 августа 2022 года в Шумихинский районный суд Курганской области для рассмотрения поступил административный материал по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1
Согласно протоколу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах:
ИП ФИО1 осуществлял эксплуатацию опасного производственного объекта (далее также - ОПО) 4 класса опасности с типовым обозначением «Станция газозаправочная (автомобильная)» по адресу: ***, в состав которого входят технические устройства: 3 подземных резервуара для хранения СУГ с рабочим давлением 1,0 Мпа, с грубым нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности, без осуществления производственного контроля, без регистрации в государственном реестре ОПО, без проектной документации, не аттестованными специалистами и не обученными работниками, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу аварии на взрывоопасном объекте, а именно:
Не обеспечено проведение аттестации по Основам промышленной безопасности А.1 ИП ФИО1
Отсутствуют инженерно-технические работники, состоящие в штате предприятия, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности по областям: А1, Б.8.3.
Отсутствует проектная документация на опасный производственный объект типовое наименование «Автогазозаправочная станция газомоторного топлива», расположенный по адресу: ***.
В процессе эксплуатации сосудов (зав.№ ***, ***, ***) не проводится проверка настройки и регулировка предохранительных клапанов в порядке, установленном производственной инструкцией, на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки. Результаты проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов не оформляются актом и (или) записью в журнал проверок в порядке, установленном в производственной инструкции.
Не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате предприятия, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе.
Не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора подземные резервуары (зав. № ***, ***, ***).
Не проведено внеочередное техническое освидетельствование сосудов с указанными заводскими номерами до ввода в эксплуатацию после монтажа на новом месте.
На ОПО отсутствуют производственные инструкции, не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.
Отсутствует положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.
Отсутствуют учредительный документ о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО, журнал учета инцидентов, произошедших на ОПО.
На сосуды отсутствует руководство по эксплуатации завода изготовителя.
Не разработана инструкция по действиям работников в аварийных ситуациях.
Отсутствуют паспорта установленной формы, разработанные специализированной организацией, на сосуды.
Не обеспечены безопасные условия эксплуатации ОРПД в исправном состоянии, не проведено техническое диагностирование ОРПД в рамках экспертизы промышленной безопасности по истечении назначенного срока службы подземных резервуаров для СУГ, эксплуатируемых в составе АГЗС. Положительные заключения ЭПБ, проведенной по истечении срока службы (ресурса) с целью продления срока безопасной эксплуатации (службы) в государственном реестре положительных заключений ЭПБ не зарегистрированы, отсутствуют.
Не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект, типовое наименование «Станция газозаправочная (автомобильная)» (в состав которого входят сосуды зав. № ***, ***,***).
В связи с чем нарушены требования:
ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;
пп. 1, 5, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;
п. 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2020 № 334 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;
пп. 2, 3, 214-217, 222, 224, 228, 230, 333, 236, 246, 346, 396, 397, 399, 400, 421, 422, 426, 461, 462, 471, 472 ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;
пп. 9-11, 17, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530;
пп. 1, 29, 32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»;
п. 4 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;
п. 5 «Правил регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371;
п. 3, 6 - 8, 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.
Правонарушение является длящимся, выявлено 18 июля 2022 года в 14 часов 00 минут.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Н. подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что не может назвать период совершения вмененного ФИО2 административного правонарушения, время выявления правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении. Эксплуатация ОПО подтверждается показаниями манометра на одном из сосудов, зафиксированным на фотоснимке, приобщенном к акту проверки, согласно которым в сосуде имеется определенное содержимое под давлением, следовательно, осуществляется хранение содержимого указанного сосуда. На каком из сосудов установлен манометр, пояснить не может. Техническую исправность манометра, достоверность его показаний подтвердить не может. На время проверки на объекте иных лиц кроме ФИО1 не находилось, ведение какой-либо деятельности с использованием объекта он при проведении проверки не наблюдал. Принадлежность объекта ФИО1 подтверждается договором аренды, копия которого в представленных суду материалах отсутствует.
ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что после 01.04.2022, до начала исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ОПО он обеспечил слив содержимого резервуаров, после чего их газом не заполнял. После приостановления деятельности объекта он прекратил осуществление деятельности по торговле газом для заправки автомобилей, что надлежаще зарегистрировал, объект выставил на продажу, после 01.04.2022 объект не эксплуатировал, какой-либо деятельности по использованию размещенного на объекте оборудования не вел, его территорию использовал для размещения своего фермерского хозяйства. При проведении проверки об этом сообщил.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, прихожу к следующему.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу, является установление фактов принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности, и эксплуатации опасного производственного объекта этим лицом.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определено, что производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
По смыслу преамбулы Закона № 116-ФЗ, названный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения названного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адресах и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.
Таким образом, доказыванию в рамках производства по данному делу подлежит, в том числе, следующее:
- лицо, привлекаемое к административной ответственности, является собственником опасного производственного объекта или владеет им на ином законном основании;
- лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет эксплуатацию опасного объекта в период, указанный в протоколе об административном правонарушении (в том числе, исходя из пп. «а» п. 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ, получение, использование, переработку, хранение, транспортировку, уничтожение опасных веществ).
Указанные обстоятельства представленными материалами не доказаны. В протоколе об административном правонарушении, представленных с ним материалах, отсутствуют сведения, подтверждающие ведение ФИО1 на указанном ОПО после 28.06.2022 какой-либо деятельности, связанной с эксплуатацией указанного ОПО. Не представлено таких сведений и в судебном заседании.
Доводы должностного лица о том, что эксплуатация ОПО посредством хранения опасного вещества подтверждается показаниями манометра, зафиксированными на представленном фотоснимке, несостоятельны, поскольку на фотоснимке не запечатлено, где именно размещен манометр, представленные материалы не содержат сведений о его поверке, иных сведений, дающих основания полагать достоверность показаний манометра, равно как и сведений о виде содержимого в сосуде, на котором размещен манометр. Не приведено такой информации также и в акте внеплановой проверки, протоколе об административном правонарушении, иных представленных материалах.
В представленном акте внеплановой проверки от 18.07.2022 приведены сведения о выявленных нарушениях (выражающихся в непроведении тех или иных мероприятий, отсутствии различных документов), однако отсутствуют какие-либо указания на ведение какой-либо деятельности с использованием ОПО, на его эксплуатацию.
Доводы ФИО1 о прекращении им после 01.04.2022 эксплуатации ОПО (за исключением использования его территории для нужд размещения фермерского хозяйства без использования оборудования) подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой 19.04.2022 в Реестр внесена запись о прекращении ИП ФИО1 деятельности по основному виду: торговля розничная газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах, дополнительному виду: торговля розничная смазочными материалами и охлаждающими жидкостями для автотранспортных средств в связи с принятием им соответствующего решения. Более того, согласно выписке из указанного Реестра, представленной с протоколом об административном правонарушении, основным видом деятельности ИП ФИО1 является смешанное сельское хозяйство, дополнительными видами – выращивание различных растительных культур, разведение животных, деятельность парков культуры и отдыха.
Представленные копии заявления, кассового чека, акта внеплановой проверки, из которых следует осуществление ФИО3 деятельности по эксплуатации указанного ОПО в период с июля 2021 года по 03.03.2022, в том числе заправка газом автомобиля 18.12.2021, не могут быть приняты во внимание, поскольку за правонарушение, совершенное в указанный период, ФИО1 уже привлечен к административной ответственности. Осуществление фактической деятельности по эксплуатации ОПО после 01.04.2022 указанные документы не подтверждают.
Также не представлено и доказательств нахождения указанного ОПО в собственности или в законном владении ФИО1
При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом какая-либо оценка этим обстоятельствам (а также доводам ФИО1 о неосуществлении им какой-либо деятельности по эксплуатации ОПО) не дана.
Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ :
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение десяти суток со дня вручения копии постановления с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Судья: Е.И. Морскова