Решение по делу № 2-3071/2022 от 23.01.2023 | Советский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием представителей истца АО «Тулагоргаз» по доверенности ФИО2, ФИО3,

ответчика ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №71RS0028-01-2022-003974-49 (производство №2-97/2023) по иску Акционерного общества «Тулагоргаз» к ФИО4 о нечинении препятствий в газификации, взыскании судебных расходов,

установил:

АО «Тулагоргаз» обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обосновании иска указав, что АО «Тулагоргаз» является исполнителем программы социальной газификации (догазификации) на территории г.Тула, в связи с чем, на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных в г.Тула (газифицированном населенном пункте) без привлечения средств населения.

Порядок подключения к газораспределительным сетям в рамках догазификации регламентирован положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547).

В соответствии с п.5 Правил №1547 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого между заявителем, исполнителем и Единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п.6 Правил №1547).

ФИО7 на официальном сайте Единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» была подана заявка о намерении заключить договор на техническое присоединение к сетям газоснабжения в рамках догазификации принадлежащего ей жилого дома, расположенного на земельном участке с № по адресу: <адрес> В дальнейшем на основании Распоряжения администрации № от 19.04.2022 жилому дому ФИО7 присвоен адрес: <адрес>.

Истцом как исполнителем программы догазификации на территории г.Тула после проверки наличия технической возможности подключения ФИО7 выданы Технические условия № от 15.04.2022 на подключение технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пп.«б» п.3 Правил №1547 между истцом, ФИО7 и ООО «Газпром газификация» (Единым оператором газификации) заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № от 25.04.2022 с приложением указанных ТУ, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении.

Подключение жилого <адрес>, возможно только к существующим сетям газоснабжения, а именно к существующему распределительному газопроводу низкого давления по <адрес>.

Распределительный «Газопровод низкого давления. Газификация жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>», имеющий кадастровый №, принадлежит на праве собственности ответчику, что удостоверяется соответствующей записью в ЕГРН № от 05.09.2022.

В рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства ФИО7 в соответствии с п.48 правил №1547 истцом в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении согласия на подключение.

Однако ответчиком в письме вх.№ от 02.08.2022 выражено несогласие на любое подключение (технологическое присоединение) любого объекта капитального строительства к газопроводу с № по адресу: <адрес>.

Истцом в целях исполнения договора о подключении в полном объеме выполнены строительно-монтажные работы по прокладке газопровода к жилому дому ФИО6

27.10.2022 бригада сотрудников АО «Тулагоргаз» согласно наряду на производство газоопасных работ №220 от 27.10.2022 выехала на место с целью осуществить врезку в распределительный газопровод по <адрес>, однако ответчик своими активными самоуправными действиями воспрепятствовал осуществлению врезки построенного газопровода в сеть газоснабжения. АО «Тулагоргаз» для выполнения врезки была привлечена строительная техника третьих лиц, однако вследствие действий ответчика истец был вынужден не приступать к указанным работам во исполнение своих обязательств по договору о подключении № от 25.04.2022. В настоящее время исполнение истцом своих обязательств по договору о подключении жилого дома ФИО7 в рамках социальной догазификации невозможно в связи с отказом ответчика в предоставлении согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу по <адрес>.

Вместе с тем газопровод, к которому планируется подключить жилой <адрес>, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, и, следовательно, права ответчика подключением нового потребителя к указанному газопроводу нарушены не будут.

Отказ ответчика от предоставления согласия истцу на подключение объекта капитального строительства ФИО7 к газопроводу с № по адресу: <адрес> является незаконным и противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Просили обязать ответчика не чинить препятствий АО «Тулагоргаз» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к газопроводу низкого давления. Газификация жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>», кадастровый №, путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к газопроводу низкого давления. Газификация жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>», кадастровый №, считать полученным, взыскать с ответчика расходы АО «Тулагоргаз» по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечен ФИО5.

Представители истца АО «Тулагоргаз» по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что газопровод, принадлежащий ФИО1 B.C. не является обособленным объектом газового хозяйства, а является частью газораспределительной системы г.Тулы. Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно присоединенных к сетям газоснабжающей организации.

В соответствии с п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям № поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В соответствии со ст.27 Закона о газоснабжении и п.48 Правил подключения №, основной абонент обязан дать безусловное согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей возможность для подключения нового потребителя газа с сохранением условий газоснабжения ответчика. Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует в выполнении АО «Тулагоргаз» мероприятий по социальной газификации. При этом правовое регулирование сферы газоснабжения не предусматривает возврат денежных средств затраченных на строительство газопроводов лицам, не являющимися газораспределительными организациями. Кроме того, ответчиком проигнорирован тот факт, что подключение жилого <адрес> к газораспределительным сетям осуществляется истцом без взимания платы за технологическое присоединение по программе социальной догазификации.

ФИО8 не представлено доказательств того, что подключение жилого дома ФИО7 к распределительному газопроводу, являющемуся собственностью ответчика, повлечет для него негативные последствия. Таким образом, право собственности ФИО4 на газопровод подключением к нему иных объектов капитального строительства, не нарушается.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что газопровод низкого давления с кадастровым номером № принадлежит ему на праве собственности и строился за счет его личных средств и средств соседа ФИО5 С 2012 года он также несет дополнительные расходы по содержанию газопровода.

Согласно ст.27 Федерального закона от 31.03.199 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», абз.4 п.48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постанволением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Вышеуказанные нормы Федерального закона и Правила подключения в части установления запрета на воспрепятствование технологического присоединения распространяются на юридических лиц, и не устанавливают аналогичные ограничения в отношении физических лиц.

Подключение объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения носит компенсационный характер, направлено на создание баланса интересов участников возникших отношений, потребителя и основного абонента.

Таким образом, полагает, что его согласие как основного абонента, является обязательным. Однако в октябре 2022 г. истцом была предпринята попытка врезки в газопровод без предупреждения и без получения от него согласия на проведение указанных работ, в связи с чем, им были написаны обращения в прокуратуру, партию Единая Россия и полицию. Согласно ответу прокуратуры Привокзального района г.Тулы от 20.07.2022 №-ж-2002, в действиях истца содержатся признаки нарушения положений действующего законодательства в части не получения согласия основного абонента. В связи с чем, полагал, что исковые требования являются незаконными, не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, ФИО5 в судебном заседании, просил отказать АО «Тулагоргаз» в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцом незаконно были начаты работы по врезке жилого дома ФИО7 к газопроводу, находящегося в частной собственности ФИО4

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно абз.2 ст.4 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст.27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Порядок подключения к газораспределительным сетям в рамках догазификациирегламентирован положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547).

Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (п.9 Правил №1547).

В силу п.29 Правил №1547 единственным основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Правила подключения №1547 содержат понятие «основного абонента», которым признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В силу п.48 Правил подключения №1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п.121 Правил подключения №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Согласно п.3 вышеуказанного Положения №1370 местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Таким образом, из системного толкования ст.27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил подключения №1547, п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в АО «Тулагоргаз» обратилась ФИО7 с целью заключения договора о подключении объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.

Возможность подключения указанного домовладения существует от объекта: газопровод низкого давления. «Газификация жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>», с кадастровым номером №

Указанная сеть возведена за счет физических лиц - собственников жилых домов № и № по <адрес> г.Тулы.

Указанный объект капитального строительства - газопровод низкого давления, общей протяженностью 218 м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1. Право собственности за ответчиком на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано 05.09.2022.

25.04.2022 между АО «Тулагоргаз» и ФИО7 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазофикации, по условиям которого исполнителем приняты на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а заявителем приняты обязательства по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 договора о подключении срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа определен не позднее сентября 2022 г.

Приложением к вышеуказанному договору являются технические условия от 15.04.2022 № выданные ФИО7

Поскольку возможность подключения указанного домовладения существует от газопровода низкого давления. Газификация жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, истцом в адрес ответчика направлено письмо в адрес ФИО4 о даче согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газоснабжения, на которое ФИО4 02.08.2022 дан ответ о том, что подключение возможно на возмездной основе.

В соответствии с нарядом на производство газоопасных работ №220 от 27.10.2022 работы по врезке жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>, в распределительный газопровод не производились.

Как следует из пояснений представителей истца, работы не были произведены бригадой сотрудников АО «Тулагоргаз» поскольку ответчик воспрепятствовал производству работ по подключению жилого <адрес> сетям газоснабжения, парковал свой автомобиль в месте проведения работ, вызывал сотрудников.

Указанные обстоятельства ФИО4 подтвердил в судебном заседании, ссылаясь на то, что он пытался пресечь незаконные действия сотрудников АО «Тулагоргаз».

Вместе с тем, правовое регулирование предусматривает возможность основному абоненту отказать в подключении к принадлежащей ему сети только по объективным причинам, в том числе в случае отсутствия пропускной способности таких сетей, и не содержит требований о возмездной основе предоставления основным абонентом согласия на подключение сетей.

АО «Тулагоргаз» проверено наличие достаточной пропускной способности газопровода для подключения к нему домовладения ФИО7 Доказательств отсутствия пропускной способности газопровода ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для отказа в дачи согласия на подключение домовладения к спорным сетям только ввиду отсутствия согласия ФИО7 и истца на возмещение затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Принадлежащий ФИО4 газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Тульской области и является ее частью.

Уклоняясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу ответчик злоупотребляет своим правом и препятствует истцу в выполнении мероприятий по социальной газификации, что является недопустимым в силу ст.10 ГК РФ, по смыслу которой не допускается действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так же злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а так же злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих систем, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

Довод ответчика об отсутствии у него обязанности выдать истцу указанное согласие на подключение на безвозмездной основе, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку положения пункта 48 Правил подключения №1547 не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

При этом, ответчик не лишен возможности защитить свои права в ином порядке в рамках иных правоотношений с ФИО7

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Таким образом, с учетом требований ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Акционерного общества «Тулагоргаз» к ФИО4 о нечинении препятствий в газификации, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Тула, не чинить препятствий Акционерному обществу «Тулагоргаз» по подключению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к газопроводу низкого давления, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения ФИО4 решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к газопроводу низкого давления, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, считать полученным.

Взыскать с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Тула, в пользу Акционерного общества «Тулагоргаз» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.

Председательствующий