Решение по делу № 2-1439/2023 от 04.12.2023 - об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия.

Дело № 2-1439/2023 Изготовлено 4 декабря 2023 года

УИД 76RS0023-01-2023-001404-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего Любимовой Л.А.

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 07 ноября 2023 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия,

установил :

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы охраны объекта культурного наследия. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении расположенных на территории Красноперекопского района г. Ярославля выявленных объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия «Дом жилой служащих Ярославской области Большой Мануфактуры, 1874 г.», расположенный по адресу: <...> является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148. Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области меры по определению статуса указанного объекта культурного наследия не принимались, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия не включен, его охранная зона не установлена в нарушение положений ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что может повлечь уничтожение или повреждение выявленного объекта культурного наследия.

Просил обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой служащих Ярославской области Большой Мануфактуры, 1874 г.», расположенный по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В связи с переименованием Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области Постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023 г. № 587-п судом произведена замена наименования ответчика.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Этимян А.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам и правовым основаниям.

Заслушав представителя истца, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов, в том числе достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. В частности, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 33 вышеуказанного Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. На основании пункта 8 статьи 18 указанного Федерального закона № 73-ФЗ решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области являлся органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п. По делу установлено, что объект культурного наследия «Дом жилой служащих Ярославской области Большой Мануфактуры, 1874 г.», расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148. С изменением наименования функции Государственной службы охраны объектов культурного наследия в данной части не изменились.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчиком принимались меры к определению статуса указанного выше выявленного объекта культурного наследия государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, в реестр объектов культурного наследия объект не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Судом исследованы возражения ответчика на исковое заявление, изложенные доводы Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области основанием для отказа в удовлетворении требований истца не являются.

При установленных судом обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения требований истца, поскольку возложенная законом обязанность организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия в предусмотренный законом срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, ответчиком не исполнена, что в свою очередь может повлечь уничтожение либо повреждение выявленного объекта культурного наследия.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу соответствует положениям ч. 2 ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о возложении обязанности по организации проведения историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой служащих Ярославской области Большой Мануфактуры, 1874 г.», расположенный по адресу: <...> целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Любимова