Решение по делу № 2-1358/2022 от 08.08.2022 | Пролетарский районный суд г. Твери (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Гусевой О.В.

при помощнике судьи Акимовой Я.А.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Степенковой О.В.,

представителя ответчика МБОУ СШ № 19 – ФИО1,

представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери – ФИО2,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №19», управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №19», управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий.

Просил обязать МБОУ СШ № 19 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

-оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-дообородовать территорию объекта, здание системой наружного освещения;

-дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

-оборудовать объект охранной сигнализацией;

-обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СШ № 19 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ СШ № 19 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

-по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-по дооборудованию территории объекта, здания системой наружного освещения;

-по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

-по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

-по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 19» (далее - МБОУ СШ № 19), расположенном по адресу: 170002, <...>.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБОУ СШ № 19. 25.11.2019 директором школы утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объекту присвоена вторая категория опасности.

В акте обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

-оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-дооборудование в полной мере территории объекта, здания системой наружного освещения;

-дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

-оборудование объекта охранной сигнализацией;

-обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудование на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ноябре 2019 года в МБОУ СШ №19 проводилась проверка исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищённости, в ходе которой установлено, что объект не дооборудован системой видеонаблюдения, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По результатам проверки прокурором района 22.11.2019 вынесено представление об устранении нарушений закона директору школы.

В ответах на представление МБОУ СШ №19 проинформировало, что с 15.12.2019 на втором этаже школы установлена система видеонаблюдения, а мероприятие по обеспечению охраны объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, включено в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, который определен по результатам обследования и категорирования объекта (территории) в ноябре 2019 года.

Иные меры реагирования в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в период с ноября 2019 года по 31.12.2021 не принимались с учетом установленного подп. «е» п. 11 Требований срока.

08.02.2022 МБОУ СШ №19 направлена информация в управление образования Администрации г. Твери по вопросу выделения денежных средств на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на оборудование на 1-м этаже объекта помещения для охраны; на оборудование объекта охранной сигнализацией; на дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения.

На запрос прокуратуры района от 15.03.2022 № 17-2022 управление образования Администрации г. Твери проинформировало, что бюджетом города Твери по отрасли «Образование» на 2022 год финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности по МБОУ СШ №19 не предусмотрено.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло два финансовых года (2020 и 2021), однако до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены.

В 2022 году директором школы утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023.

МБОУ СШ №19 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – общеобразовательным, бюджетным учреждением (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава учредителем учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами, включая законодательные, РФ, Тверской области и г. Твери, осуществляет управление образования администрации г. Твери.

В п. 6.22 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.11 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; доходы от оказания платных образовательных и оздоровительных услуг; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ СШ № 19 и управления образования Администрации г. Твери.

Определением суда от 08.08.2022 принят отказ от исковых требований и.о. прокурора Пролетарского района г. Твери к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №19», управлению образования Администрации города Твери в части требований о возложении на МБОУ СШ №19 обязанности в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>: оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; дооборудование территории объекта, здания системой наружного освещения, а также в части требований о возложении на управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СШ №19 обязанности в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения МБОУ СШ №19 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>: по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по дооборудованию территории объекта, здания системой наружного освещения. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Степенкова О.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СШ №19 ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель соответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований о возложении на МБОУ СШ №19 обязанности в рок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте. Дополнительно пояснил, что образовательное учреждение является бюджетным учреждением. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Твери, утверждаемого решением Тверской городской думы. Учитывая особенности бюджетного законодательства и планирования бюджетов, профинансировать проведение работ по устранению нарушений антитеррористической защищенности в текущем 2022 году не представляется возможным, поскольку бюджет города на текущий год был утвержден в декабре 2021 года. Срок выполнения требований до 31 декабря 2023 года является более разумным не только в части проведения работ, но и в части осуществления финансирования, которое будет предусмотрено в бюджете города Твери. Управление образования является распорядителем бюджетных средств, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными образовательными учреждениями. Ежегодно управление образования исполняет возложенные на него обязанности в данной части. Неисполнение указанных обязанностей никем не зафиксировано, поэтому требование истца о возложении на управление образования Администрации г. Твери обязанности по осуществлению финансирования проведения мероприятий некорректно и удовлетворению не подлежит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери - ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию представителя управления образования администрации г. Твери.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Заслушав представителей сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящий требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п.6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно подп. «а» п. 25, п. 26 Требований объекты второй категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «б» п. 25, п. 26 Требований на объектах второй категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу подп. «в» п. 25, п. 26 Требований на объектах второй категории опасности на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что в соответствии с решением прокурора Пролетарского района г. Твери от 21 февраля 2022 года в МБОУ СШ № 19 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МБОУ СШ № 19. 25.11.2019 директором школы утверждён акт обследования и категорирования, по результатам обследования присвоена вторая категория опасности.

Не выполнено положение подп. «а» п. 25, п. 26 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения.

На объекте в нарушение подп. «а» п. 25, п. 26 Требований отсутствует охранная сигнализация.

Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки подп. «б» п. 25, п. 26 Требований не обеспечена.

Нарушено положение подп. «в» п. 25, п. 26 Требований об оборудовании на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

22.11.2019 прокурором Пролетарского района г. Твери вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности директору МБОУ СШ №19.

В ответах на представление прокурора МБОУ СШ №19 проинформировало, что с 15.12.2019 на втором этаже школы установлена система видеонаблюдения; мероприятие по обеспечению охраны объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, включено в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности со сроком исполнения «по мере поступления бюджетных средств»; в январе 2022 года получены коммерческие предложения для дооборудования школы системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; в 2022 году в МКУ СЭЗ г. Твери было направлено письмо, где были представлены приблизительные расчеты на установку системы охранной сигнализации.

В 2022 году заведующим МБОУ СШ №19 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования г. Твери, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021.

Указанным Планом предусмотрено выполнение работ:

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией – за счет средств муниципального бюджета (срок: 31 декабря 2023 года),

по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны- за счет средств муниципального бюджета (срок: 31 декабря 2023 года),

по оборудованию на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - за счет средств муниципального бюджета (срок: 31 декабря 2023 года),

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло 2 финансовых года (2020 и 2021гг.), однако до настоящего времени вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МБОУ СШ №19 не выполнены, что не оспаривается ответчиками, а также подтверждается актом обследования от 25.03.2022 МБОУ СШ №19, составленным рабочей группой антитеррористической комиссии администрации г. Твери по обследованию образовательных учреждений (организаций), подведомственных управлению образования Администрации г. Твери и расположенных на территории г. Твери.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о возложении на МБОУ СШ №19 обязанности в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>: дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения; оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 22.01.2015, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 19» относится к типу общеобразовательное, бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (п. 1.5 Устава). Учредителем является город Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами включая законодательные, РФ, Тверской области и города Твери осуществляет Управление образования администрации г. Твери (п. 1.6).

В п. 6.22 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 6.11 Устава, относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных и оздоровительных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ СШ №19 и управления образования Администрации г. Твери.

Суд считает разумным установление срока для финансирования проведение работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, до 31.12.2022, поскольку составление и рассмотрение проекта бюджета города Твери на 2023 год, его утверждение будет осуществляться до конца 2022 года в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о возложении обязанности на управление образования Администрации г. Твери, МБОУ СШ №19 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя школа №19» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>, являются также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №19», управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №19» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

-дооборудовать объект (территорию) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

-оборудовать объект охранной сигнализацией;

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №19» в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя школа №19» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- по дооборудованию объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 15.08.2022

Судья О.В. Гусева

1версия для печати