Судья: Борисова Е.А. гр. дело № 33-9882/2023

(номер дела суда первой инстанции 2-2623/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи – Чирковой И.Н.

судей – Хаировой А.Х., Ефремовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Лещевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ г.) благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения.»,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании заявления включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по г.о.Самара, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым, представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы Департамента управления имуществом г.о. Самара, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункта 9 статьи 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка – сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка – сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

Статьями 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 года №77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Ее мать – П.Е.А. лишена родительских прав решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец ФИО1 – П.А.В, умер ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 была установлена предварительная опека, опекуном назначена Б.Н.В. Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ Б.Н.В. освобождена от обязанности попечителя ФИО1

Постановлением <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был направлен в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<данные изъяты>».

Согласно распоряжению первого заместителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> однако указанное жилое помещение признано не пригодным для проживания в соответствии с Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что до настоящего времени благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям, возложив обязанности на Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Доводы апелляционной жалобы относительно полномочий ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара по обеспечению истца жилым помещением, отклонятся судебной коллегией.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава городского округа Самара, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294 (далее - Устав), в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара, в том числе, входят:

1) Глава городского округа Самара (сокращенное наименование - Глава г.о. Самара) - высшее выборное должностное лицо городского округа Самара, избираемое Думой городского округа Самара из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляющее Администрацию городского округа Самара;

2) Администрация городского округа Самара (сокращенное наименование - Администрация г.о. Самара) - исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара, возглавляемый Главой городского округа Самара;

3) Департамент управления имуществом городского округа Самара (сокращенное наименование - Департамент управления имуществом г.о. Самара, ДУИ г.о. Самара) и Департамент градостроительства городского округа Самара (сокращенное наименование - Департамент градостроительства г.о. Самара, ДГС г.о. Самара) (далее - иные органы местного самоуправления городского округа Самара).

Согласно пунктам «а», «з» части 7 статьи 24 Устава, Глава городского округа Самара, осуществляя собственные полномочия по решению вопросов местного значения городского округа Самара без доверенности представляет городской округ Самара в отношениях с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления городского округа Самара, других муниципальных образований, гражданами и организациями, действует от имени городского округа Самара, подписывает договоры (соглашения и т.п.) от имени городского округа Самара, обеспечивает осуществление Администрацией городского округа Самара полномочий по решению вопросов местного значения городского округа Самара и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

В соответствии со статьей 25 Устава Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Администрация городского округа Самара подотчетна и подконтрольна Думе городского округа Самара. Администрацией городского округа Самара руководит на принципах единоначалия Глава городского округа Самара.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет предоставляемых субвенций.

Согласно статье 22, пункту «г.1» статьи 47 Устава городского округа Самара Департамент является самостоятельным органом местного самоуправления городского округа Самара и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом городского округа Самара, в том числе распоряжается муниципальным имуществом, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (отчуждает имущество, передает в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление, осуществляет иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры, является преемником по ранее заключенным договорам.

В силу п. 4.1.3 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009 №754, от имени муниципального образования городского округа Самара наймодателем по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда выступает Департамент.

Согласно пункту 2.2.5 Положения № 754, муниципальным заказчиком при осуществлении закупок по приобретению жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда также является Департамент.

В 2021 году в целях исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и Администрацией г.о. Самара в лице Главы городского округа Самара было заключено соглашение от 28.01.2021 № 27 о предоставлении субвенции местному бюджету из бюджета Самарской области на осуществление органом местного самоуправления государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений на 2021 и на плановый период 2022-2023 года.

Ввиду внесения изменений в Закон Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» в части передачи полномочий по реализации мероприятий в рассматриваемой сфере от министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области министерству строительства Самарской области, между министерством строительства Самарской области и Администрацией г.о. Самара в лице Главы городского округа Самара как лицом, представляющим городской округ Самара в силу ст. 24 Устава, было заключено соглашение от 07.04.2022 № 25 «О предоставлении субвенции местному бюджету из бюджета Самарской области на осуществление государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов» (далее - Соглашение № 25).

Как соглашением № 27, так и соглашением № 25 предусмотрено, что перечисление субвенций из бюджета Самарской области в бюджет муниципалитета осуществляется на счет главного администратора доходов местного бюджета – Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Согласно п. 7.2 Соглашения № 25 Администрация городского округа Самара в лице Главы городского округа Самара вправе уполномочить орган местного самоуправления на исполнение настоящего соглашения.

Администрацией городского округа Самара принято постановление от 13.04.2022 № 241 «Об установлении отдельного расходного обязательства городского округа Самара на 2022 год и признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Самара от 19.05.2021 № 313 «Об установлении отдельного расходного обязательства городского округа Самара» (далее - постановление Администрации городского округа Самара от 13.04.2022 № 241), согласно которому главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий по осуществлению государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договору найма специализированных жилых помещений, является Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Таким образом, Департамент как главный распорядитель бюджетных средств обладает необходимым объемом полномочий, определенных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Администрации городского округа Самара от 13.04.2022 № 241 при недостаточности объема предоставленных муниципалитету субвенций расходуются собственные финансовые средства на увеличение показателей площади и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

При наличии в бюджете городского округа Самара необходимого объема денежных средств решение о внесении соответствующих изменений в бюджет принимается Думой городского округа Самара.

С учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия Администрации городского округа Самара и Главы городского округа Самара как руководителя данного органа местного самоуправления, следует, что участия в получении и освоении бюджетных средств, направленных на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, а также в предоставлении жилых помещений указанной категории граждан, ни Администрация городского округа Самара, ни Глава городского округа Самара, не принимают. В данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежит непосредственно на Департаменте управления имуществом г.о. Самара, который является получателем бюджетных средств, муниципальным заказчиком при осуществлении закупок по приобретению жилых помещений, распоряжается имуществом городского округа Самара, заключает договора.

Таким образом, разрешение вопроса о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находится в исключительной компетенции Департамента управления имуществом г.о. Самара. В свою очередь, органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции контролируют использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органам местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы относительно обеспечения истца жилым помещением вне очереди несостоятельны и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда, поскольку действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена, и по достижении ФИО1 18 лет у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением, которая на момент обращения с иском ответчиком не исполнена.

Вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца оспариваемое решение суда не содержит. Право ФИО1 на предоставление ему жилого помещения связано исключительно с наличием условий, установленных действующим законодательством, которые в данном случае имеются.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено.

Ссылка в жалобе на указание в решении суда порядка его исполнения отклоняется судебной коллегией, поскольку не разрешается судом апелляционной инстанции. Вопрос о разъяснения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения разрешаются судом первой инстанции в порядке ст. 203.1 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: