24RS0002-01-2025-000237-87
2-839(2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В.,
с участием представителя истца Касабука Я.В.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,
при секретаре Истоминой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнКом», Администрации Ачинского района об обязании устранить нарушения в деятельности котельной,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭнКом», администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: <...>, а именно, обязать ООО «ЭнКом» провести визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений дымовой металлической трубы, по результатам осмотра составить акт, провести проверку наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки, по результатам проверки составит акт, провести мероприятия по защите от коррозии дымовой металлической трубы котельной (покрасить специальным средством против коррозии металла), провести мероприятия по защите от коррозии золоуловителей и воздухоходов (покрасить специальным средством против коррозии металла), восстановить тепловую изоляцию циклона, обязать администрацию Ачинского района устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, а именно устранить намокание потолочного перекрытия в котельной, требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки готовности ресурсоснабжающих организаций к отопительному сезону 2024-2025 г.г. установлено, что указанная котельная, собственником которой является администрация Ачинского района Красноярского края, осуществляет услугу по теплоснабжению жилых домов пос. Причулымский Ачинского района, на основании договора аренды передана во временное пользование ООО «ЭнКом». Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. В силу п.3.3.14 ПТЭ ТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений-один раз в 3 месяца, проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки один раз в год в период летнего отключения, инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации один раз в 3 года в период летнего отключения котлов, наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием репертов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадков (1мм в год и менее) один раз в год, после стабилизации осадков-один раз в 5 лет, проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) один раз в 5 лет, в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы один раз в год, весной перед грозовым периодом. Пунктом 3.3.23 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты. Пунктом 4.3.8 ПТЭ ТЭ для предотвращения конденсации водяных паров на стенах золоулавливающих аппаратов и газоходов необходимо строго следить за состоянием изоляции наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов. При эксплуатации электроустановок вне зависимости от их вида и предназначения потребителем должны выполняться требования глав 2-4 Правил. На потребителя возложена обязанность при эксплуатации электроустановок обеспечить, в том числе содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию. В октябре 2024 года прокуратурой совместно с главными государственными инспекторами Енисейского управления Ростехнадзора в результате проверки соблюдения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок ресурсоснабжающими организациями на территории Ачинского района в котельной, расположенной по адресу: <...> выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811, не устранение которых может повлечь аварийную ситуацию, что вызовет неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения пос. Причулымский, получающего отопление от данной котельной (л.д.3-7).
Определением суда от 28 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «УС и ЖКХ» Ачинского района, Енисейское управление Ростехнадзора (л.д.55).
В судебном заседании представитель Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. исковые требования поддержала в части возложения обязанности на ООО «ЭнКом» провести проверку наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов с составлением акта, провести мероприятия по защите от коррозии золоуловителей, воздухоходов, восстановить тепловую изоляцию циклона в котельной. При этом в процессе рассмотрения дела обществом исполнено требование в части проведения визуального внешнего осмотра газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений дымовой металлической трубы, о чем составлен акт. Также не настаивала на требовании к администрации района об устранении намокания потолочного перекрытия, поскольку при повторном осмотре установлено, что на потолке котельной имеются следы прежнего намокания, до проведения капитального ремонта кровли котельной.
Представитель ответчика ООО «ЭнКом» ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 года сроком по 31.12.2025 года (л.д.53) против исковых требований возражала частично, пояснив, что комиссией общества проведен визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений дымовой металлической трубы, о чем составлен акт. Также указала, что не согласны с требованиями о проведении мероприятий по защите от коррозии дымовой трубы и золоуловителей, воздухоходов, поскольку эти работы относятся к капитальному ремонту и должны выполняться собственником администрацией района.
Представитель ответчика администрации Ачинского района ФИО1, действующий на основании доверенности №08-0017 от 09.01.2025 года (л.д. 54), против предъявленных к администрации района исковых требований возражал, поскольку после проведения капитального ремонта кровли котельной намокание потолочного перекрытия не происходит. Также указал, что ранее возложенная на администрацию решением суда обязанность по организации визуально- инструментального обследования дымовой трубы данной котельной еще не исполнена, запланировано в 2025 г. (л.д.45-46, 69-71).
Представитель третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности №177 от 03.03.2025 года сроком по 31.12.2025 года (л.д.93), предъявленные исковые требования к ООО «ЭнКом» поддержал, подтвердил, что указанные в справке нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.
Представитель третьего лица администрации Причулымского сельсовета Ачинского района, будучи надлежащим образом уведомлённый о рассмотрении дела судебным извещением (л.д.83), не явился, глава сельсовета ФИО5 в отзыве просил о рассмотрении дела в их отсутствие, на усмотрение суда (л.д.38).
В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «УС и ЖКХ Ачинского района», уведомленный о слушании дела судебным извещением, в суд не явился, ранее в судебном заседании директор учреждения ФИО4, действующий на основании распоряжения от 01.11.2023 года №220-р-л (л.д.90), суду пояснял, что после проведения капитального ремонта кровли котельной в 2023 г. намокание потолочного перекрытия не происходит, зафиксированные в справках Ростехнадзора следы намокания до ремонта кровли. В 2014 г. проведена замена дымовой трубы данной котельной, после этого никакие работы в отношении трубы не проводились.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
На основании ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6 которого полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 6 Закона о теплоснабжении определено, что в полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях входит, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Как установлено по делу, согласно выписке из реестра муниципального имущества №31 от 27.02.2025 года нежилое здание котельной и дымовая труба, расположенные по адресу: <...>, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район Красноярского края. Котельная введена в эксплуатацию в 1978 г. (л.д.10, 52).
09.10.2015 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «Энерго Коммунальное Предпритие» и с указанной даты оно поставлено на налоговый учет ОГРН <***>, основным видом деятельности является «Строительство жилых и нежилых зданий», дополнительными видами деятельности является «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии), «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии), «Обеспечение работоспособности котельных» и т.д. (л.д.164-173).
30 июля 2024 года между арендодателем администрацией Ачинского района, балансодержателем МКУ «УС и ЖКХ Аинского района» и арендатором ООО «ЭнКом» заключен договор аренды движимых и недвижимых объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Причулымского сельсовета, по условиям которого, здание котельной в составе иных объектов коммунальной инфраструктуры переданы во временное владение за плату арендатору ООО «ЭнКом» на срок 364 календарных дня, с даты подписания акта приема-передачи, то есть с 30 июля 2024 года (л.д.9-15).
В соответствии с п.п. 3.2.4, 3.2.5 указанного договора аренды на арендодателя администрацию Ачинского района Красноярского края возложена обязанность по капитальному ремонту имущества за счет средств краевого и местного бюджета, а также ответственность за недостатки вещи, не оговоренные при заключении договора аренды. Пунктами 3.4.4, 3.4.5 договора аренды на арендатора ООО «ЭнКом» возложены обязанности: соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию объектов, эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, содержать объекты в исправном состоянии (производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию арендуемых объектов). (л.д.13).
Сооружение: нежилое здание котельной и дымовая труба, расположенное по адресу: <...>, передано ответчику по акту приема-передачи от 01.08.2023 (л.д.16-22).
В ходе проведения Ачинской городской прокуратурой проверки соблюдения ресурсоснабжающими организациями действующего законодательства об эксплуатации котельных, расположенных на территории Ачинского района, с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора, в котельной, расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, в частности: отсутствует антикоррозионное покрытие дымовой трубы, отсутствует антикоррозионное покрытие золоуловителей и воздухоходов, отсутствует тепловая изоляция циклона, не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы котельной, что следует из справки №56 от 15 октября 2024 года, составленной государственным инспектором отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора (л.д.24-28).
Ачинской городской прокуратурой организована проверка эксплуатируемых ООО «ЭнКом» объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Ачинского района, в том числе <...> выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811, одно из которых, не обеспечивается безопасное содержание и эксплуатация электроустановок, не защищено от воздействий окружающей среды и проникновения во внутрь помещение насосной котельной (намокание потолочного перекрытия), нарушение п.4.7 ПТЭЭПЭЭ (л.д.29-35).
Выявленные нарушения не были устранены обществом в полном объеме, что может повлечь аварийную ситуацию и вызвать неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения пос. Причулымский, получающего услугу по отоплению от данной котельной, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Рассматривая требования, заявленные к ответчику ООО «ЭнКом», суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В частности, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч. 2 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении).
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.
Указанными правилами под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенных для выработки теплоты.
Поскольку, как следует из п. 3.4.4, 3.4.5 заключенного администрацией Ачинского района с арендатором ООО «ЭнКом» договора аренды, последнее обязалось соблюдать предъявляемые требования к эксплуатации арендуемых объектов, а также содержать объекты в исправном состоянии (производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание арендуемых объектов), на ООО «ЭнКом» подлежит возложению обязанность по устранению выявленных нарушений при эксплуатации принятой в аренду котельной, расположенной по адресу: <...>.
В силу п. 3.3.14 ПТЭ ТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.
В соответствии с п. 3.3.23 ПТЭ ТЭ металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.
Согласно п. 4.3.8 ПТЭ ТЭ для предотвращения конденсации водяных паров на стенках золоулавливающих аппаратов и газоходов необходимо строго следить за состоянием изоляции наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов.
Комиссией ООО «ЭнКом» составлен акт от 21.01.2025 г. о проведении визуального внешнего осмотра газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений дымовой металлической трубы, поэтому прокурор не настаивал на данном требовании (л.д. 72).
Кроме этого, решением Ачинского городского суда от 18.04.2024 г. на бывшего арендатора ООО «ТеплоВодоРесурс» судом возложена обязанность по организации проведения специализированной организацией визуально-инструментального обследования металлической дымовой трубы котельной. Данное решение было обжаловано в апелляционном и кассационном порядке и оставлено без изменения (л.д. 151-158, 159-163).
При таких обстоятельствах, для возложения обязанности провести мероприятия по защите от коррозии дымовой металлической трубы котельной (покрасить специальным средством против коррозии металла) необходимо изначально собственнику данного имущества организовать проведение специализированной организацией визуально-инструментального обследования металлической дымовой трубы котельной, а затем в случае необходимости провести мероприятия по защите от коррозии дымовой трубы, что не отрицалось представителем ответчика администрации района.
Однако на момент рассмотрения данного дела решение Ачинского городского суда от 18.04.2024 г. не исполнено, после обжалования решение вступило в законную силу 05 августа 2024 года, для его исполнения, по данным МКУ «УС и ЖКХ Ачинского района», выделены денежные средства, в 2025 г. на основании муниципального контракта, обследование дымовой трубы котельной будет проведено, в связи с чем, представитель истца не наставила на возложении обязанности на ООО «ЭнКом» провести мероприятия по защите от коррозии дымовой металлической трубы котельной.
Актом комиссионного осмотра объекта от 27 марта 2025 года выявлено отсутствие антикоррозийного покрытия более 80% на металлической дымовой трубы котельной, золоуловителе, газоходах и дымососах, отсутствие намокания плит покрытия в помещениях котельной (машинный зал, насосная), отсутствие тепловой изоляции циклона в котельной, что подтверждается фототаблицами (л.д.114).
При таких обстоятельствах, обоснованно прокурором требуется возложить обязанность на ООО «ЭнКом» провести проверку наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов с составлением акта, провести мероприятия по защите от коррозии золоуловителей, воздухоходов, восстановить тепловую изоляцию циклона в котельной, расположенной по адресу <...> зд. 15.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено пояснениями представителей сторон, что в 2023 года выполнен капитальный ремонт кровли над помещениями котельной (машинный зал, насосная). При осмотре в процессе рассмотрения дела, определено, что рулонное покрытие, парапетные сливы, система наружного организованного водостока в удовлетворительном состоянии. Сливная воронка водостока смещена в сторону от центра слива воды, в результате чего при неблагоприятных погодных условиях и увеличенном объеме атмосферных осадков возможен перелив мимо сливной воронки, что может привести к намоканию стены, что также подтверждается фототаблицами, при этом ненадлежащее размещение сливной воронки водостока в добровольном порядке намерены устранить, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования к администрации Ачинского района об обязании устранить намокание потолочного перекрытия в котельной.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора к ООО «ЭнКом» удовлетворить частично, обязать общество провести проверку наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов с составлением акта, провести мероприятия по защите от коррозии золоуловителей, воздухоходов, восстановить тепловую изоляцию циклона в котельной, расположенной по адресу <...> зд. 15. Отказать в удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора к администрации Ачинского района об обязании устранить намокание потолочного перекрытия в котельной.
Удовлетворяя заявленные требования, в силу предписанных ст. 204 ГПК РФ требований к содержанию решения суда, с учетом разъяснений, изложенных в абз.2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», судом определяется ООО «ЭнКом» срок для устранения нарушений в эксплуатации здания котельной до 01 сентября 2025 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнКом» удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭнКом» в срок до 01 сентября 2025 г. провести проверку наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов с составлением акта, провести мероприятия по защите от коррозии золоуловителей, воздухоходов, восстановить тепловую изоляцию циклона в котельной, расположенной по адресу <...> зд. 15.
Отказать в удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора к Администрации Ачинского района об обязании устранить намокание потолочного перекрытия в котельной.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В. Панченко