УИД 86RS0001-01-2022-007622-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,
при ведении протокола помощником судьи Нечаевой Т.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности 86 АА 3030678 от 23.12.2022 года ; представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.01.2023 года ;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-663/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ханты-Мансийского района о признании распоряжения Администрации Ханты-Мансийского района о выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022 года в части незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ханты-Мансийского района о признании распоряжения Администрации Ханты-Мансийского района о выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022 года в части незаконным, взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком, заключен трудовой договор от 01.03.2012 года. В соответствии с распоряжением администрации Ханты-Мансийского района о переводе от 06.04.2021 года № 267-рл и дополнительным соглашением к трудовому договору от 05.04.2021 года истец переведена на должность заместителя начальника управления, начальника отдела кадровой работы и муниципальной службы управления юридической, кадровой работы и муниципальной службы, которую занимает по настоящее время. Распоряжением администрации Ханты-Мансийского района от 05.10.2022 года истцу снижен размер денежного поощрения по результатам работы за сентябрь 2022 года в размере 100 %. С данным распоряжением истец не согласна.Истец просит суд признать пункт 1 приложения к распоряжению Администрации Ханты-Мансийского района от 05 октября 2022 года № 1306-р « О выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022», незаконным. Взыскать с Администрации Ханты-Мансийского района в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей ; расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.
Истец ФИО1, её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности 86 АА 3030678 от 23.12.2022 года исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения согласно поданного заявления.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 11.01.2023 года, исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление.
Суд, заслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 01.03.2012 года между ФИО1 и Администрацией Ханты-Мансийского района заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в администрации Ханты-Мансийского района №09/2012, согласно условий которого, истец была принята в отдел кадровой работы и муниципальной службы для выполнения служебных обязанностей по должности муниципальной службы – специалист-эксперт (л.д.22-27).
За время службы были неоднократные изменения договора,дополнительным соглашением к трудовому договору от 05.04.2021 года истец переведена на должность заместителя начальника управления, начальника отдела кадровой работы и муниципальной службы управления юридической, кадровой работы и муниципальной службы, которую занимает по настоящее время.
Распоряжением Администрации Ханты-Мансийского района от 05.10.2022 года №1306-р «О выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022 года » истцу снижен размер денежного поощрения по результатам работы за сентябрь 2022 года в размере 100 % по причине за некачественное выполнение письменного поручения начальника управления юридической, кадровой работы и муниципальной службы от 13.09.2022 года, выразившееся в неосуществлении работы по приведению трудовых договоров, заключенных с руководителями муниципальных учреждений, подведомственных администрации Ханты-Мансийского района, не подготовкой и отсутствию некоторых дополнительных соглашений в личных делах руководителей учреждений, за некачественное выполнение п.1.1 поручения 42 от 29.08.2022 года, выразившееся в неосуществлении анализа на предмет наличия (отсутствия) конфликта интересов работниками муниципальных учреждений при приеме на работу, при назначении на новую должность, при реализации антикоррупционного законодательства в муниципальных учреждениях Ханты-Мансийского района, подведомственных администрации района.
Однако, с данным распоряжением Администрации Ханты-Мансийского района в части ФИО1 суд считает возможным не согласиться по следующим основаниям.
Решением Думы Ханты-Мансийского района от 25 марта 2011 года № 8 утверждено Положение о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района.
В соответствии с ч.2 ст.2 Положения установлено, что для определения размера выплат, установленных в виде месячного фонда оплаты труда, учитываются составляющие денежного содержания, предусмотренные п.п.1-9 части 1 настоящей статья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Положением и другими правовыми актами.
Ежемесячное денежное поощрение является негарантированной выплатой, может быть установлено только за качественное и своевременное выполнение служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 8 Положения, ежемесячное денежное поощрение выплачивается лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского района, за качественное и своевременное выполнение служебных обязанностей, инициативность, дисциплинированность. В целях материального стимулирования, повышения эффективности и качестве результатов служебной деятельности.
Ежемесячное денежное поощрение определяется для занимаемой должности истца, а именно лицам, замещающим главные должности муниципальной службы категории « руководитель» - до 3,1 должностного оклада.
Ежемесячное денежное поощрение может быть снижено (не выплачено полностью) в соответствии с перечнем упущений.
В соответствии с ч.7 статьи 8 Положения, в случае снижения (невыплаты) ежемесячного денежного поощрения муниципальный служащий должен быть ознакомлен с распоряжением (приказом) работодателя, в котором определяется размер ЕДП, подлежащего выплате, причины и основания снижения (невыплаты) ЕДП.
Истец ФИО1 была ознакомлена с распоряжением Администрации Ханты-Мансийского района от 05.10.2022 года № 1306-р « О выплате ЕДП за сентябрь 2022 года» 05 октября 2022 года, что подтверждается протоколом просмотра карточки от 05.10.2022 года, указанный файл был просмотрен истцом 05.10.2022 года.
Первое основание для невыплаты ЕДП – некачественное выполнение письменного поручения начальника управления юридической, кадровой работы и муниципальной службы ФИО4 от 13.09.2022 года, выразившееся в неосуществлении работы по приведению трудовых договоров, заключенных с руководителями муниципальных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении администрации Ханты-Мансийского района, не подготовкой и отсутствию некоторых дополнительных соглашений в личных делах руководителей учреждений.
Как видно из материалов дела, данное поручение было от 13.09.2022 года – срок до 20.09.2022 года.
По указанному поручению специалистом ФИО5 по исполнению поручения на бланке поручения указано, что 19.09.2022 года личные дела руководителей муниципальных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Администрации Ханты-Мансийского района проверены, подшиты и актуализированы.
Истец ФИО1 в период с 17.09.2022 года по 26.09.2022 года находилась на листке нетрудоспособности № 910139013844 и не могла проконтролировать исполнение поручение к 20.09.2022 года.
Как пояснила истец в судебном заседании, при выходе с больничного 27.09.2022 года у ответственного исполнителя ФИО5 незамедлительно был запрошен отчет об исполнении данного поручения и получен ответ, что данное поручение исполнено, личные дела руководителей учреждений находятся на проверке у начальникауправления юридической, кадровой работы и муниципальной службы ФИО4
04.10.2022 года начальником управления ФИО4 возвращены личные дела.
Истцом проведена проверка личных дел и выявлено, что так и не внесены в дополнительные соглашения руководителей учреждений единовременная премия за многолетний добросовестный труд и материальная помощь в случае смерти близких родственников.
Истцом ФИО1 была подготовлена служебная записка от 05.10.2022 года о продлении срока исполнения поручения от 13.09.2022 года.
Начальником управления юридической, кадровой работы и муниципальной службы ФИО4 данный срок был продлен до 15.10.2022 года и поручение исполнено в полном объеме в указанный срок.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии факта некачественного выполнения письменного поручения от 13.09.2022 года истцом и соответственно основание и причина для снижения ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022 года.
По второму факту для невыплаты ЕДП - некачественное выполнение п.1.1 поручения № 42 от 29.08.2022 года с учетом резолюции заместителя Главы Ханты-Мансийского района, директора Департамента имущественных и земельных отношений ФИО6, выразившееся в неосуществлении анализа на предмет наличия ( отсутствия) конфликта интересов работниками муниципальных учреждения при приеме на работу, при назначении на новую должность, при реализации антикоррупционного законодательства в муниципальных учреждениях Ханты-Мансийского района, подведомственных Администрации Ханты-Мансийского района, поскольку информация от 05.09.2022 года содержит сведения общего характера.
В соответствии с пунктом 2 перечня должностных лиц, на которых возлагается персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы в администрации, органах Администрации Ханты-Мансийского района, организаций, в отношении которых Администрация Ханты-Мансийского района выступает единственным учредителем, утвержденным распоряжением Администрации Ханты-Мансийского района от 20.02.2015 года № 244-р, на руководителей муниципальных учреждений возложена персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы в части обеспечения : полного и своевременного принятия мер и проведения мероприятий по противодействию коррупции в организациях, в отношении которых администрация Ханты-Мансийского района выступает единственным учредителем ; - ознакомления с нормативными правовыми актами в сфере противодействия коррупции и проведения регулярной работы по разъяснению требований антикоррупционного законодательства с сотрудниками организаций, в отношении которых администрация Ханты-Мансийского района выступает единственным учредителем ; - выполнения плана работы подразделений ( специалистов) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений на должностных лиц организаций, в отношении которых администрация Ханты-Мансийского района выступает единственным учредителем, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Истец ФИО1 не является руководителем органа Администрации Ханты-Мансийского района, а только руководителем структурного подразделения в составе управления.
На основании распоряжения администрации Ханты-Мансийского района от 19.04.2021 года № 454-р ответственным должностным лицом за профилактику коррупционных и иных правонарушений в сфере кадровой работы и муниципальной службы в администрации Ханты-Мансийского района и ее органах является консультант отдела ФИО7
По результатам полученных ответов от руководителей учреждений ФИО1 во исполнение поручения № 42 была подготовлена информационная справка.
Принимая решение по требованию о признании распоряжения Администрации Ханты-Мансийского района от 05.10.2022 года №1306-р «О выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022 года » незаконным, суд учитывает следующее.
На основании статьи 56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В данном случае обязанность доказать наличие законного основания применения взыскания и соблюдение установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности возлагается на работодателя.
Исходя из положений статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.
При оценке представленных сторонами доказательств судом учтено, что действия ответчика по не выплате в размере 100 % ЕДП за сентябрь 2022 года носят незаконных характер, повлекли нарушение трудовых прав истца.
С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО1 произведено незаконно и распоряжение Администрации Ханты-Мансийского района от 05.10.2022 года №1306-р «О выплате ЕДП за сентябрь 2022 года» суд признает незаконным.
В трудовом споре все сомнения должны трактоваться в пользу работника, как наименее защищенной стороны в сфере трудовых правоотношений, лишенной в большей мере возможности представления доказательств в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора.
С учетом всех установленных в судебном заседании обстоятельств, требования истца о признании незаконным распоряжения Администрации Ханты-Мансийского района от 05.10.2022 года №1306-р в отношении ФИО1, подлежат удовлетворению.
Истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей.
Согласно статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
В соответствии со статьей237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В силу положений пунктов 60, 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости; учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
С учетом принципа разумности и справедливости, и принимая во внимание, объем и характер причиненных истцу физических страданий, указанное истцом состояние, связанное с неправомерностью привлечения к ответственности, причиненных нравственных страданий, суд определяет ко взысканию с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежные средства в сумме 5 000 рублей в размере.
В связи с освобождением ответчика как органа местного самоуправления от уплаты государственной пошлины соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, решение о взыскании государственной пошлины в бюджет города Ханты-Мансийска не принимается.
Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требованияФИО1 ( №) к Администрации Ханты-Мансийского района ( №) о признании распоряжения Администрации Ханты-Мансийского района о выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022 года в части незаконным, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать пункт 1 приложения к распоряжению Администрации Ханты-Мансийского района от 05 октября 2022 года № 1306-р « О выплате ежемесячного денежного поощрения за сентябрь 2022», незаконным.
Взыскать с Администрации Ханты-Мансийского района в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.
Взыскать с Администрации Ханты-Мансийского района в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей.
В остальной части исковых требований, судебных расходовФИО1 к Администрации Ханты-Мансийского района, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда 21 февраля 2023 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда подпись судьиГ.ФИО8