Дело № 2-1539/2023

УИД 24RS0041-01-2022-005721-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Корнийчук Ю.П.,

при секретаре Адамчуке Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями (с учетом уточнений) к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав, признании незаконным увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; изменении формулировки увольнения на увольнение по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 04.08.2022г. по 15.06.2022г., компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

Требования мотивировал тем, что с 01.03.2022 г. состоял в трудовых отношениях с ответчиком, занимая должность ведущего специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указывает, что приказом агентства от 03.08.2022 № 122лс был освобожден от замещаемой должности и уволен 04.08.2022 года с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Со своим увольнением истец не согласен, указывая, что ему не была представлена информация о введенных с 01.05.2022г. в штатное расписание изменений, а именно изменение наименование структурного подразделения, в котором истец проходил службу- отдел регионального надзора, на отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности.

Также указывает, что на момент вручения ему 31.05.2022 года уведомления об изменении существенных условий служебного контракта переименование отела, в котором истец работал, уже состоялось.

Кроме того, указывает, что в должностном регламенте по вновь сформированной должности ведущего специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности появились новые должностные обязанности.

Полагает, что основанием для переименования отдела является изменение должностных обязанностей.

Кроме того, ссылается на то, что предложение о вакантных должностях вручено в последний день срока принятия решения по существу уведомления.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объёме, с учетом уточнений, дополнив, что измененный должностной регламент включал в себя новые должностные обязанности. Кроме того, поскольку с 16.06.2022г. он трудоустроен в Министерстве транспорта Красноярского края, просит изменить формулировку увольнения на увольнение по инициативе госслужащего.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения на исковое заявление и дополнив, что новых должностных обязанностей на истца не возлагалось, обязанности были конкретизированы.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно части 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Требования к содержанию и форме служебного контракта установлены в статье 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 5 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (статья 29 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 названного Федерального закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из общего правила, обусловленным объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий служебного контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности. Об изменении существенных условий служебного контракта государственный гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе. Представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что с 01.03.2022г. истец ФИО1 состоял в трудовых отношениях с Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее Агентство), занимая должность государственной гражданской службы Красноярского края ведущего специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства.

Согласно представленным документам, приказом руководителя Агентства от 13.04.2022г. № 110п финансово-экономическому отделу поручено с 01.05.2022г. внести в штатное расписание агентства следующее изменение: «отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций переименовать в «отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности». Административно-правовому отделу поручено подготовить должностные регламенты на гражданских служащих отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности с учетом актуализации и конкретизации должностных обязанностей гражданских служащих отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с изменениями действующего законодательства без проведения организационно-штатных мероприятий; уведомить государственных гражданских служащих отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций об изменении существенных условий служебного контракта в установленные законодательством сроки.

20.04.2022г. составлено штатное расписание Агентства, согласованное заместителем председателя Правительства Красноярского края - министром финансов ФИО3, руководителем Администрации Губернатора ФИО4, которым, в том числе, внесены изменения в организационную структуру агентства в части переименования отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства в отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства, штатная численность отдела в количестве 5 единиц оставлена без изменения.

Штатное расписание введено в действие приказом руководителя Агентства от 04.05.2022 №128п с 01.05.2022г.

31.05.2022г. истцом было получено уведомление об изменении условий служебного контракта, в соответствии с которым истец извещен об изменении наименование структурного подразделения агентства «отдел регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на «отдел предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности».

В уведомлении указаны должностные обязанности, которыми дополнен должностной регламент ведущего специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности к имеющимся должностным обязанностям ведущего специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом изменения действующего законодательства Российской Федерации и Красноярского края.

Указано, что в случае отказа от предложенной для замещения должности по истечение двухмесячного срока со дня ознакомлении с уведомлением истец будет уволена с государственной гражданской службы по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В данном уведомлении истец указал, что с нормативным документом, являющимся основанием проведенных мероприятий, с Положением об отделе предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности, а также с должностным регламентом ведущего специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности ознакомлен, а 05.07.2022г. данное уведомление дополнил указанием, что не согласен на занятие должности в отделе предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности.

01.08.2022г. истцом получено предложение для замещения вакантной должности, на основании которого ему были предложены имеющиеся в агентстве вакансии в соответствии уровнем его квалификации, специальности, направления подготовки, длительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, с учетом наличия кадрового резерва. При этом в предложении было указано, при наличии согласия истца с ним будет заключен служебный контракт с 03.08.2022. При отказе от предложенных вакантных должностей служебный контракт, заключенный с ним, будет прекращен 03.08.2022г. в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

02.08.2022г. истец представил Агентству свои письменные возражения на предложение для замещения вакантной должности в агентстве, фактически выразив свое несогласие занять одну из предложенных ему должностей государственной гражданской службы.

Приказом от 03.08.2022 № 122лс истец освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта и уволена 04.08.2022г. по основанию пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно представленных в дело сведений, с 16.06.2023г. истец состоит в трудовых отношениях с Министерством транспорта Красноярского края.

Считая свое увольнение незаконным, истец обратился с иском в суд.

Разрешая требования истца о признании незаконным увольнения, суд приходит к следующему.

Как следует из норм материального права, регулирующих спорные отношения, условия заключенного между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя служебного контракта, в том числе права и обязанности сторон, должностной регламент государственного гражданского служащего относятся к существенным условиям контракта, изменение которых допускается только по соглашению сторон, по инициативе представителя нанимателя существенные условия служебного контракта могут быть изменены в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей.

Из должностного регламента по должности ведущего специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности от 23.05.2022г. следует, что должностные обязанности по указанной должности дополнены обязанностями: п. 3.6 осуществляет региональный надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; 3.7. участие в работе межведомственной комиссии по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Красноярского; 3.8. осуществляет выполнение комплекса мероприятий по достижению прогнозно-плановых значений индикаторов (показателей) по реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.11.2020 № 501 «О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2023 года» в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части снижения количества чрезвычайных ситуаций, пострадавших в чрезвычайных ситуациях и ущерба от них; 3.9. оказание содействия органам местного самоуправления Красноярского по вопросам организации и функционирования комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, единых дежурно-диспетчерских служб и постоянно действующих органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 3.10. организует оказание содействия органам местного самоуправления Красноярского края по вопросам разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из уведомления об изменении условий служебного контракта от 31.05.2022 следует, что имеющиеся у ведущего специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций дополнены, при этом стороной ответчика не представлено доказательств, что вновь введённые должностные обязанности являлись конкретизацией ранее выполняемых.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 1251 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розлива нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также признания утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в межведомственную комиссию включаются представители федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 24 настоящих Правил, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации. Для участия в составе межведомственной комиссии специалисту отдела Агентства по ГО и ЧС, как минимум, необходимо изучить Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 года №2451, а также являться специалистом в области ликвидации последствий нефти и нефтепродуктов. Ранее в должностном регламенте истца обязанности, связанной с работой в межведомственной комиссии по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации розлива нефти и нефтепродуктов на территории Красноярского края, предусмотрено не было.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что в связи с изменением действующего законодательства Российской Федерации и Красноярского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Агентстве по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края произошло изменение организационных условий труда, ввиду произведенной структурной реорганизации, что привело к изменению определенных сторонами условий служебного контракта, в том числе, наименования структурного подразделения, наименования должности, а также к изменению трудовой функции истца путем возложения дополнительных функций и полномочий, что свидетельствует не о конкретизации уже имеющихся должностных обязанностей, а об их изменении путем увеличение объема должностных обязанностей, что является недопустимым в сфере трудовых отношений.

Кроме того, суд полагает, что ответчиком была нарушена установленная законом процедура и сроки изменения существенных условий служебного контракта.

Как следует из материалов дела, решение об изменении существенных условия служебного контракта было принято представителем нанимателя задолго до письменного предупреждения истца. В соответствии с приказом Агентства ГО и ЧС от 04.05.2022 года № 128п, было утверждено штатное расписание в котором наименование структурного подразделения, в котором проходил государственную гражданскую службу истец, было изменено с 01.05.2022 года, при этом письменное уведомление об изменении существенных условий служебного контракта было вручено истцу только 31.05.2022 года, в то время как статьей 29 Закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий предупреждается о предстоящих изменениях за два месяца до из введения.

При вышеизложенных обстоятельствах, подтверждающих, что ответчиком нарушена установленная законом процедура изменения в одностороннем порядке существенных условий служебного контракта, одновременно с изменением наименования структурного подразделения, в котором проходил государственную гражданскую службу ФИО1, произошло изменение должностных обязанностей истца, что является нарушением ст. 29 Закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд приходит к выводу, что увольнение истца приказом № 121 лс от 03.08.2022г. Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края 04.08.2022г. по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является незаконным.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Поскольку увольнение истца на основании приказа № 121 лс от 03.08.2022г. признана судом незаконным, суд полагает, что требования истца об изменении формулировку увольнения на увольнение по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В силу п.9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 года № 922 средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

В соответствии с условиями заключенного служебного контракта истцу установлена пятидневная 40-часовая рабочая неделя.

Согласно расчетным листкам истца за период с 01.03.2022 по 31.07.2022г., а также справки-расчета, представленным стороной ответчика в суд, среднедневной заработок истца составляет 221424,86 /99 = 2236,61 руб.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с 16.06.2023г. истец состоит в трудовых отношениях с Министерством транспорта Красноярского края, таким образом период времени вынужденного прогула будет определяться с 05.08.2022г. по 15.06.2023г.

Таким образом, за период с 05.08.2022г. по 15.06.2023г. (214 рабочих дней исходя из 5-ти дневной рабочей недели) с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула в размере 478634,54 (2236,61 руб.х214 дней.)

На основании ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое объективное подтверждение факт нарушения работодателем прав работника, связанных с его незаконным увольнением, суд, принимая во внимание требования разумности и справедливости, полагает, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в размере 5000 рублей, который является соразмерным допущенным нарушениям трудовых прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о защите трудовых прав - удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение ФИО1 приказом № 121 лс от 03.08.2022г. Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края 04.08.2022г. по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»- в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

Изменить формулировку увольнения ФИО1 на увольнение по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

Взыскать с Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в пользу ФИО5 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 478634,54 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Копия верна.

Председательствующий Ю.П. Корнийчук

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023г.