РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Томиловой М.И.

при секретаре Кондратьевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца по доверенности –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 63RS0030-01-2023-001242-13 (производство № 2а-1483/2023) по административному исковому заявлению ООО КФ «ТНПС» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2, начальнику отдела-старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО3, ГУ ФССП по Самарской области, заинтересованному лицу ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ООО КФ «ТНПС» обратилось с настоящим иском в суд, в котором указано, что постановлением по делу об административном правонарушении № № 18810563221025073366 от 25.10.2022 г., выданным ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ООО КФ «ТНПС» было привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 500 руб.

На основании вышеуказанного постановления, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г. Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 в отношении ООО КФ «ТНПС» было возбуждено исполнительное производство № 21030/23/63054-ИП от 07.02.2023 г.

В связи с неоплатой ООО КФ «ТНПС» административного штрафа судебный пристав-исполнитель вынесла постановление от 20.03.2023 г. о взыскании исполнительного сбора с ООО КФ «ТНПС» в размере 10 000 руб.

С указанным постановлением административный истец не согласен, так как из почтового штемпеля на конверте, постановление о возбуждении исполнительного производства № 20041/23/63054-ИП поступило в почтовое отделение 19.03.2023 г., т.е. спустя 1,5 месяца с момента вынесения, и вручены ООО КФ «ТНПС» 22.03.2023 г., что подтверждается распечаткой с официального сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений».

Кроме того, как следует из скрин-копии с официальной страницы личного кабинета ООО КФ «ТНПС» портала «Госуслуги» постановление о возбуждении исполнительного производства от ФССП посредствам портала также не поступало.

Исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника о возбуждении исполнительного производства в установленном законом порядке.

Срок для их добровольного исполнения требований исполнительного документа должен исчисляться с даты получения ООО КФ «ТНПС» постановления о возбуждении исполнительного производства, а именно с 22.03.2023 г.

Однако, в нарушение норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не только в срок не направила в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства, но и преждевременно вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора с ООО КФ «ТНПС» в размере 10 000 руб. Вина ООО КФ «ТНПС» в неисполнении в добровольном порядке и в установленный срок требований исполнительного документа от 07.02.2023 г. отсутствует

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.03.2023г., вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2 в отношении ООО КФ «ТНПС», отменить указанное постановление.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 основания иска поддержала, ссылаясь, в том числе, на то, что из ответа Минцыфры России не следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства фактически было прочитано пользователем ООО КФ «ТНПС» 03.03.2023г. Требования исполнительного документа были исполнены добровольно 29.03.2023г., т.е. в установленный пятидневный срок. Также представитель административного истца просила, в случае, если суд не установит обстоятельства для признания оспариваемого постановления незаконным, просила освободить ООО КФ «ТНПС» от уплаты исполнительского сбора либо снизить его размер.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В предыдущем судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, при этом пояснив, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2023г. ООО КФ «ТНПС» было направлено в тот же день посредством портала Госуслуг и прочтено 03.03.2023г. в 14.04.48 ч. Соответственно, в срок, установленный п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнены, при этом, должник был предупрежден о сроке исполнения постановления и о порядке взыскания исполнительского сбора. Затем указанное постановление ООО КФ «ТНПС» также было направлено почтовой связью 16.03.2023г. Но и в этом случае после получения постановления, требования исполнительного документа ООО КФ «ТНПС» в установленный срок исполнены не были.

Исполнительский сбор в размере 10000 руб. является минимальным размером при вынесении решения о его взыскании с должника-организации.

В связи с не исполнением исполнительного документа должником в установленный срок, 20.03.2023г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое соответствует требованиям закона.

В связи с изложенным, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ВАШ по г.Тольятти ФИО3, ГУ ФССП по Самарской области, в качестве заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, которые при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

От ФИО3 поступил письменный отзыв на иск, позиция которой по заявленным исковым требованиям аналогична возражениям ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2

От заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области поступило ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В настоящем случае суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 8 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что 07.02.2023г. МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП России по Самарской области в отношении ООО КФ «ТНПС» на основании постановления ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области возбуждено исполнительное производство №21030/23/63054-ИП, предмет исполнения: штраф в размере 500 руб., о чем вынесено постановление №63054/23/147595.

В постановлении судебным приставом-исполнителем должнику ООО КФ «ТНПС» установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения указанного постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства ООО КФ «ТНПС» было направлено в ЛК ЕПГУ, в подтверждение чему в материалы дела представлен скриншот из базы АИС ФССП.

Согласно ответу Министерства Цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцыфры России), постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2023г. ООО КФ «ТНПС» доставлено адресату в тот же день и просмотрено пользователем во время авторизации 03.03.2023.г. в 14.04 ч.

ООО КФ «ТНПС» в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило.

20.03.2023 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Согласно платежному поручению №255 требования исполнительного документа ООО КФ «ТНПС» были исполнены только 29.03.2023г.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Таким образом, статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного Закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно пункту 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

На основании пункта 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года N 606 (далее - Правила), извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 3 Правил).

По смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа, и направленного адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Согласно представленным сведениям скриншота АИС ФССП России статус документа с "отправленного" изменен на "доставленный" и "прочитанный" 03.03.2023г. в 14:04., данная информация также подтверждается ответом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.05.2023г., из которого следует, что ООО КФ «ТНС» подписано на получение посредством Единого портала государственных и муниципальных (далее - ЕПГУ) услуг электронных уведомлений от ФССП России с 23.12.2020г., постановление о возбуждении исполнительного производства направлено на ЕПГУ 07.02.2023г., 03.03.2023г. в 14:04 (по московскому времени) ООО КФ «ТНС» совершен переход в Портал государственных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется. Судебный пристав исполнитель, принимая решение о взыскании с ООО КФ «ТНС» исполнительского сбора, действовала исключительно в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и в рамках предоставленных ей полномочий, по причине неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок.

В то же время суд усматривает наличие оснований для уменьшения размера взыскания исполнительского сбора на 1/4 от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и от 19 января 2017 года N 1-П.

При этом из руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пунктах 74, 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено выше, постановление о возбуждении исполнительного производства, вопреки доводам административного истца, получено им 03.03.2023г., о чем свидетельствует официальный ответ Минцыфры России.

Требования исполнительного документа в размере 500 руб. были добровольно исполнены ООО КФ «ТНПС» 29.03.2023г., т.е. по истечении двадцати шести дней после получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Необходимость снижения размера взыскания исполнительного сбора обусловлена имущественным положением юридического лица, незначительной просрочкой исполнения требований исполнительного документа, его добровольной оплатой, несоразмерностью суммы штрафа и размера исполнительского сбора.

Суд отвергает доводы административного истца о необходимости полного освобождения от взыскания исполнительского сбора, так как таких оснований не имеется, поскольку отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, либо иные обстоятельства, объективно препятствовавшие должнику своевременно исполнить требования исполнительного документа. Доказательств, подтверждающих такие основания, административным истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования и установленных фактов, размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию с ООО КФ «ТНПС» должен быть уменьшен до 7500 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО КФ «ТНПС» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2, начальнику отдела-старшему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО3, ГУ ФССП по Самарской области, заинтересованному лицу ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, назначенного ко взысканию с ООО КФ «ТНПС» в рамках исполнительного производства № 21030/23/63054-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г.Тольятти ГУ ФССП по Самарской области ФИО2 от 20 марта 2023 года №63054/23/329902, до 7500 рублей.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2023г.

Судья М.И.Томилова