---
26RS0----24
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседании 08 ноября 2023 года
мотивированное решение суда
составлено ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** ...
Петровский районный суд ... в составе:
председательствующего судьи – Мишина А.А.,
при секретаре – Серяк М.В.,
с участием помощника прокурора ... ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Куц С.А., в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБУ ДО «Дом детского творчества» к Администрации Петровского городского округа, МБУ ДО «Дом детского творчества» о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы и возложении обязанности на МБУ ДО «Дом детского творчества» провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы,
УСТАНОВИЛ:
... Куц С.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МБУ ДО «Дом детского творчества» обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Петровского городского округа ... и МБУ ДО «Дом детского творчества» о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы и о возложении обязанности на МБУ ДО «Дом детского творчества» провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы, мотивируя свои требования следующим.
... во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от *** --- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которой установлено, что в здании дома детского творчества не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), эксплуатируемой сверх срока службы ( более 10 лет). В ходе проведения проверки было установлено, что монтаж системы автоматической пожарной сигнализации производился в 2009 году. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Также, в здании дома детского творчества, помещение кино операторской (эксплуатируемой как подсобное помещение), расположенное на 2-ом этаже, не оборудовано пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре; в здании дома детского творчества, помещение актового зала, подсобное помещение, расположенное по лестничным маршем на второй этаж здания, подсобное помещение объединения «Резьба по дереву» не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре.
С целью устранения выявленных нарушений *** прокурором ... внесено представление директору МКУ ДО ДДТ.
Согласно ответу МБУ ДО ДДТ от ***, на устранение указанных нарушений на имя начальника отдела образования администрации Петровского городского округа *** подано ходатайство о выделении денежных средств, денежные средства на проведение указанных работ не выделены.
Таким образом, выявленные нарушения являются грубым игнорированием требований пожарной безопасности, создают угрозу возникновения пожара в образовательном учреждении, а также в нарушение ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ ставят по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, в связи с чем просит суд обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы в МБУ ДО ДДТ. Обязать МБУ ДО ДДТ в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила заявленные прокурором ... Куц С.А. исковые требования удовлетворить, обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение 6 месяцев обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы, обязать МБУ ДО ДДТ в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.
Представитель ответчика - администрации Петровского городского округа ... - начальник отдела образования администрации Петровского ГО ФИО2, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение вынести с учетом довода отзыва.
Представитель ответчика – директор МБУ ДО ДДТ - ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, мотивированный тем, что на основании п. 54 Постановления Правительства --- (ред. от ***) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Бюджет Петровского городского округа ... на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов утвержден с дефицитом, который предельно возможен в соответствии с ограничениями, установленными ст. 92.1. Бюджетного кодекса РФ. В связи с внесением изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации и введением с *** нового особого порядка уплаты налогов, взносов и сборов в виде Единого налогового платежа, значительно сократились поступления в бюджет Петровского городского округа ..., за 1 квартал 2023 года: плановые назначения квартала по налоговым платежам выполнены лишь на 90,1% что составляет 89,1% к показателям прошлого года за аналогичный период. Увеличение объема финансирования на данное направление расходов, необеспеченное дополнительными доходными источниками, может привести к нарушению принципа сбалансированности бюджета, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с ухудшением макроэкономических показателей развития экономики и наличия рисков снижения в текущем финансовом году доходов бюджетов бюджетной системы, необходимо осуществлять только приоритетные расходы местного бюджета.
Поэтому просят суд: обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной: сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы. Обязать МБУ ДО ДДТ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счет выделенных администрацией Петровского городского округа ..., провести замену автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав помощника прокурора ... ФИО1, изучив письменные доказательства, учитывая доводы отзывов ответчиков, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой ... во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от *** --- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка в сфере соблюдения требований пожарной безопасности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.
В соответствии с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, семья, детство находятся под защитой государства.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от *** №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от *** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. ст. 1, 3, 16 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, которая в том числе обеспечивается органами государственной власти и организациями, принимающими участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены правила Противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила ---), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пункт 54 Правил --- предъявляет аналогичные требования к руководителю организации о проведении работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, с учетом инструкции изготовителя. При этом в случае эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обязан обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки в МБУ ДО ДДТ выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установлено, что в здании дома детского творчества, не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), эксплуатируемой сверх срока службы (более 10 лет). Монтаж системы автоматической пожарной сигнализации производился в 2009году. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
В нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ; п. А.1 приложения А СП 484.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 8 таблицы 1, п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в здании дома детского творчества, помещение кино операторской (эксплуатируемой как подсобное помещение), расположенное на 2-ом этаже, не оборудовано пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре.
Кроме того, в здании дома детского творчества, помещение актового зала, подсобное помещение, расположенное по лестничным маршем на второй этаж здания, подсобное помещение объединения «Резьба по дереву» не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре.
Выявлены нарушения ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. «к» п. 16 Правил, а именно в здании дома детского творчества, допускается хранение под лестничными маршами вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов.
В нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от № 123-ФЗ, п.п. «а» п. 17 Правил, п. 6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» не организовано проведение обследования целостности конструкций наружной пожарной лестницы, не реже 1 раза в год с составлением акта проверки. Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации,' имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок (Крайняя дата обследования - ***).
Выявленные нарушения являются грубым игнорированием пожарной безопасности и ставят по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих в лагере, а также угрозу возникновения пожара в образовательном учреждении.
При проверке требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения выявлены следующие нарушения.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Постановление ---).
В нарушение 3 раздела п. 30 Постановление --- в «Доме детского творчества», видеокамеры системы видеонаблюдения отсутствуют, что не позволяет обеспечить защищенность объекта.
В нарушение 3 раздела п. 21 (г) Постановления --- с 2022 года с работниками и посетителями объекта учебные тренировки по проведению учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей не проводились, (акты проведения учебных тренировок по эвакуации не предоставлены).
Выявленные нарушения антитеррористического законодательства создают возможность несанкционированного проникновения на территорию лагеря с дневным пребыванием детей посторонних лиц и создают предпосылки совершения террористического акта, что является недопустимым.
*** заместителем прокурора ... внесено представление директору МБУ ДО ДДТ, с целью устранения выявленных нарушений (л.д. 10-13)
*** прокурором ... в адрес директора МБУ ДО ДДТ была направлена информация с целью предоставления сведений: выделены ли средства на устранение требований законодательства о пожарной безопасности; проводится ли ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности; проводятся ли проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли; проводятся ли проверки огнетушителя; проводятся ли обследования целостности конструкций наружной пожарной лестницы. (л.д.14).
Согласно ответу директора МБУ ДО ДДТ Н.Н. Кущенко следует, что в соответствии с представлением прокуратуры «Об установлении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности, антитеррористической защищенности» от *** --- сообщают, что на имя начальника отдела образования направлены ходатайства с просьбой выделении дополнительных средств на проведение обследования и испытания наружной пожарной эвакуационной лестницы, проверка огнезащитной обработки кровли, на данный момент денежных средства не выделены (л.д.15).
При этом представленный ответчиками протокол проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в МБО ДО ДДТ от *** об удовлетворительном содержании систем СПС и СОУЭ, их нахождении в работоспособном состоянии с обеспечением прохождения сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, но которое также содержит рекомендацию разработать проектную документацию на СПС И СОУЭ в соответствии с действующими нормами и правилами на СПС и СОУЭ, и заменить СПС и СОУЭ в соответствии с данной проектной документацией – не свидетельствует о незаконности требований прокурора о необходимости замены средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой значительно сверх срока службы даже при отсутствии в настоящее время достаточных финансовых средств к этому.
Выявленные нарушения являются грубым игнорированием требований пожарной безопасности, создают угрозу возникновения пожара в образовательном учреждении, а также в нарушение ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, а поэтому исковые требования прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд согласно ст.206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором ..., в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» и необходимые действия могут быть совершены только ответчиками, считает необходимым установить срок для устранения недостатков и обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Дом детского творчества», а муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора ... Куц С.А., в защиту интересов учащихся МБУ ДО «Дом детского творчества» к Администрации Петровского городского округа, МБУ ДО «Дом детского творчества» о возложении обязанности на администрацию обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы и возложении обязанности на МБУ ДО «Дом детского творчества» провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы, удовлетворить.
Обязать администрацию Петровского городского округа ... (ИНН <***>/ОГРН <***>, адрес: ..., пл.50 лет Октября, ...) в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по замене средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы в МБУ ДО «Дом детского творчества» (ИНН: <***> ОГРН <***>, адрес: ...).
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» (ИНН: <***> ОГРН <***>, адрес: ...) в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией Петровского городского округа провести замену средств обеспечения автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх срока службы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
Судья А.А.Мишин