Дело № 2-505/2025

УИД №23RS0017-01-2025-000801-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Кавказская 23 июля 2025 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре пом. судьи Николенко О.П.,

с участием пом. прокурора Щедриной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района к администрации Мирского сельского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, защите прав предпринимателей,

установил:

Истец, согласно поданного искового заявления указывает на то, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере земельного законодательства. Проверкой установлено, что постановление администрации Мирского сельского поселения от 18.04.2023 г. № 51, которым утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» не соответствует требованиям действующего законодательства. По факту выявленных нарушений 10.03.2025 г. прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В результате несвоевременного принятия нормативных правовых актов администрация создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства, что является основанием для предъявления прокурором искового заявления в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В связи с чем, прокурор Кавказского района просит суд возложить на администрацию Мирского сельского поселения Кавказского района обязанность разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по предоставлению в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Кавказского района Щедрина М.Ю. заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивает.

Представитель ответчика администрации Мирского сельского поселения Кавказского района в суд не явился, согласно поступившего ходатайства глава ФИО1 просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, с требованиями согласна. Судом, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, в том числе путём личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги.

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путём предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

В силу ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Федеральными законами были изменены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района в результате проведённой проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, было установлено, что постановление администрации Мирского сельского поселения от 18.04.2023 г. № 51, которым утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» не соответствует требованиям действующего законодательства. В частности, согласно протеста прокурора от 10.03.2025 г. на постановление администрации, оно не содержит полного перечня документов, которые органу местного самоуправления запрещается требовать от заявителя при предоставлении муниципальной услуги.

В связи с чем, в результате несвоевременного принятия нормативных правовых актов администрация создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав предпринимателей, что является основанием для возложения обязанности на ответчика устранения выявленных нарушений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Мирского сельского поселения Кавказского района обязанность разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по предоставлению в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кавказский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.07.2025 г.

Судья: подпись, копия верна: Жеребор С.А.