77RS0002-02-2025-011688-55

№ 5-820/2025

Басманный районный суд г. Москвы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 05 сентября 2025 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН: <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11000290161 от 20.06.2025, составленного главным государственным МТУ Ространснадзора по ЦФО – 11.06.2025 выявлено повторное нарушение ОАО «РЖД» неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении данного административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1653).

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том железнодорожные вокзалы и станции.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: 11 июня 2025 года в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 09.06.2025 № 01-19-669 в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности был проведен постоянный рейд в отношении ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Белорусский по адресу: <...>, в ходе которого установлены следующие нарушения:

- в нарушение подпункта «Б» пункта 6 Требований 1633 отсутствует воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности нарушителя (на 11 пути платформы № 4 осуществляется проникновение в зону ТБ со стороны работников станции по неустановленным маршрутам);

- в нарушение подпункта «Н» пункта 5 Требований 1633 отсутствует аттестация по паспортной безопасности ведущего инженера по ТБ Белорусского вокзала - ФИО2; не представлены документы подтверждающие наличие аттестации по транспортной безопасности начальника вокзала Белорусский ФИО3;

- в нарушение подпункта «Е» пункта 5 Требований 1633 не представлен план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, что в свою очередь не позволяет в полной мере провести анализ его реализации в предусмотренные им сроки, а также оценить актуальность приложения к плану. В электронной системе ЕГИС НОТЕ отсутствует актуальный План (в линии План 2011 года утверждения без актуальных изменений и дополнений к нему).

Доказательств, что у ОАО «РЖД» объективно отсутствовала возможность для соблюдения данных Требований по обеспечению транспортной безопасности не усматривается.

ОАО «РЖД» раннее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи, действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ОАО «РЖД» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- протокол об административном правонарушении; акт постоянного рейда; протокол осмотра; протокол опроса; требование о предоставлении документов; решение о проведении постоянного рейда; заключение об утверждении изменений в план ОТБ ОТИ, с приложением; постановление о назначении административного наказания; определение о передаче протокола на рассмотрение.

Между тем с таким выводом должностного лица МТУ Ространснадзора нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом исследованы приобщенные стороной защиты документы, а именно: заключение об утверждении изменений в План ОТБ ОТИ железнодорожного транспорта; акт о передаче; приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов; выписка из реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из материалов административного дела, доводов защиты и представленных документов, суд, соглашается с позицией ОАО «РЖД» и приходит к следующему.

Установлено, что Белорусский железнодорожный вокзал является категорированным объектом транспортной инфраструктуры, I категории по транспортной безопасности, реестровый номер ЖВД007928. Защита Белорусского вокзального комплекса от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденном в установленном порядке руководством Федерального агентства железнодорожного транспорта.

План обеспечения транспортной безопасности Белорусского железнодорожного вокзала (в редакции изменений, утвержденных 17.02.2023, заключение № 2023/ЦТУ/328), (копия заключения прилагается) имеет гриф секретности, и находится в режимно-секретном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиале ОАО «РЖД», по адресу: <...>. В адрес Дирекции железнодорожных вокзалов обращения (запросы) от МТУ Ространснадзора по ЦФО не поступали. При этом Московская РДЖВ не осуществляет актуализацию информации в ЕГИС ОТБ.

Ознакомление с планами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, установленном инструкцией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1.

В соответствии с приказом Московской РДЖВ от 20.01.2025 № РДЖВ МОСК-37 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов», изданном в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, на Белорусском железнодорожном вокзале ответственным за обеспечение транспортной безопасности является начальник железнодорожного вокзала ФИО4, а в случае его отсутствия или невозможности исполнения им таких обязанностей - ответственным лицом является работник, аттестованный по транспортной безопасности.

Таким работником является заместитель начальника Белорусского вокзала (по транспортной безопасности) ФИО5, реестровый номер аттестации по II категории сил обеспечения транспортной безопасности (ответственный на объекте): 77-4-5-08728-24). Аттестация по транспортной безопасности начальника вокзала Шелковского запланирована в текущем году, и в этой связи, в настоящее время ему в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 № 905, органом аттестации присвоен уникальный идентификационный номер.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, для защиты Белорусского вокзала от актов незаконного вмешательства Московской РДЖВ на договорной основе привлечено подразделение транспортной безопасности ООО «ПТБ «Фактор», включающее, в том числе, группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Работниками такой группы, в рамках исполнения своих должностных обязанностей и были задержаны лица, нарушившие пропускной (внутриобъектовый) режим на Белорусском вокзале 11.06.2025, с передачей указанных лиц в органы транспортной полиции и составлением соответствующих документов.

При таких обстоятельствах, состав вменяемого административного правонарушения, отсутствует.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (протокол № 11000290161) в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин