Дело №2-1948/2022

26RS0017-01-2022-003192-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием помощника прокурора города Кисловодска Федоровой Д.Д., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №19» и.о. заведующей ФИО2, представителя третьего лица управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, МБДОУ «Детский сад №19» об обязании оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, оборудовать территорию объекта средствами наружного освещения, оборудовать системой видеонаблюдения в полном объеме, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ,

установил:

прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, МБДОУ «Детский сад №» об обязании оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, оборудовать территорию объекта средствами наружного оповещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком не выполняются требования федерального законодательства, а именно требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

В нарушение действующего законодательства администрацией детского сада в установленном порядке не реализован комплекс мероприятий по оснащению образовательного учреждения современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Руководителем МБДОУ «Детский сад №» в нарушение п.п. 24, 25 Требований не выполнено: оборудование здания (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудование территории объекта средствами наружного освещения, оборудовать охранной; сигнализацией; оборудовать системой видеонаблюдения в полном объёме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий); на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Допущенные нарушения влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью воспитанников и работников МБДОУ «Детский сад №» и иных граждан.

Согласно информации администрации города-курорта Кисловодска финансирование на устранение недостатков, выявленных в ходе обследования МБДОУ «Детский сад №» не выделялось.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать администрацию МБДОУ «Детский сад №» оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; оборудовать территорию объекта средствами наружного освещения, оборудовать охранной; сигнализацией; оборудовать системой видеонаблюдения в полном объёме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий); на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБДОУ «Детский сад №» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований; установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований-8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Фёдорова Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» и.о. заведующей ФИО4 в судебном заседании, пояснила, что с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленного на объекте заказчика.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению заявленных требований.

Представителя третьего лица управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 в судебном заседании не возражала удовлетворению заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужили результаты проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенной Прокуратурой города Кисловодска по заданию прокуратуры Ставропольского края, поскольку проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) в МБДОУ «Детский сад №14.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих Требований.

Согласно п. 10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

В соответствии с п. 14 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих Требований.

Согласно п.п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснащение объектов (территорий) системой видеонаблюдения.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту (территории) МБДОУ «Детский сад №» присвоена 3 категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что межведомственной комиссией города-курорта Кисловодска на основания поручения Губернатора Ставропольского края, распоряжения администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №-р с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование антитеррористической и пожарной защищенности образовательных Организаций города, в ходе которого в МБДОУ «Детский сад №» выявлены факты нарушения вышеуказанного законодательства.

Так, согласно акту обследования антитеррористической и пожарной защищенности МБДОУ «Детский сад №» в помещение для охраны не установлены система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект не оснащен системой видеонаблюдения в полном объеме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий); не обеспечено архивирование и хранение данных в течение одного месяца; объект не оснащен системой охранной сигнализации; ограждение по периметру объекта требует замены, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно информации администрации города-курорта Кисловодска финансирование на устранение недостатков, выявленных в ходе обследования МБДОУ «Детский сад №», не выделялось.

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного МБДОУ «Детский сад №» с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, ответчик заключил договор на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленного на объекте заказчика, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований об обязании установить в помещении для охраны средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) суд полагает необходимым отказать.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Необходимость усиления мер безопасности, повышения состояния защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз образовательных учреждений, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, обусловлена, в том числе, трагическими событиями в , произошедшими ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта от ДД.ММ.ГГГГ №- к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичное положение закреплено в ч. 9 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска.

Допущенное ответчиком нарушение требований законодательства о противодействии терроризму данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора города Кисловодска и считает необходимым данные требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, МБДОУ «Детский сад №» об обязании оборудовать здание (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, оборудовать территорию объекта средствами наружного освещения, оборудовать системой видеонаблюдения в полном объеме, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ - удовлетворить в части.

Обязать администрацию МБДОУ «Детский сад №» установить в помещении для охраны систему охранной сигнализации; оснастить объект системой видеонаблюдения в полном объеме (в местах расположения критических элементов, в помещениях, используемых для проведения мероприятий), обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оснастить объект системой охранной сигнализации; осуществить замену ограждения по периметру объекта.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБДОУ «Детский сад №» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований.

Установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований-8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований об обязании установить в помещении для охраны средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 29 августа 2022 года.

Судья К.Ю. Домоцев