дело № 2а-2526/2022

УИД 21RS0022-01-2022-003239-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к администрации г. Новочебоксарска о признании постановления незаконным, обязании восстановления нарушенного права,

установил:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, где просит признать незаконным постановление администрации г.Новочебоксарска № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и об исключении семьи ФИО3 состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы», обязать администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ФИО8, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы».

Заявленные требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ её семья с составом из 2 человек (она и её сын ФИО8) состояла в администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, а с апреля 2016 года была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020г.г. ДД.ММ.ГГГГ ей из сообщения администрация г.Новочебоксарск стало известно, что в 2021 году её семья снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения (выше 14,5 кв.м.-учетной нормы общей площади жилого помещения, принятой для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях).

С решением администрации города Новочебоксарска она не согласна по следующим обстоятельствам.

Её семья была поставлена на учет, т.к. семья считалась нуждающейся в жилом помещении. Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> - зарегистрировано по 1/3 доли за истцом ФИО3, ФИО1 и ФИО2, которые являются отцом и матерью истца ФИО3 В жилом помещении зарегистрированы 2 человека: ФИО3 и ФИО8 При этом, ФИО1 и ФИО2 в данном жилом помещении не зарегистрированы и не проживают, утратили с истцами семейные отношения.

В состав её семьи для целей участия в Подпрограмме входит она и её сын ФИО8, уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Истцу на праве собственности принадлежит 1/3 доля в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира имеет общую площадь 74, 4 кв. м, в том числе жилую - 49,7 кв.м., площадь подсобных помещений - 23,3 кв.м.; лоджию - 1,4 кв.м, что подтверждается техническим паспортом. Иных жилых помещений истцы не имеют. Поскольку у истцов отсутствуют жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, соответственно, истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, нельзя признать законным исключение её семьи из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2020 годы», изъявивших желание получить социальную выплату.

Административный истец обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела без её участия.

Административный ответчик участия своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

Представитель административного ответчика - администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО4 в письменном отзыве указала об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, просила о рассмотрении дела без её участия.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех занимаемых жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4; 5).

В соответствии с Постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 18.11.2015 N 1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения» учетная норма общей площади жилого помещения, принятая для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях составляет 14,5 кв.м.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

«Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 N 2 (Далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 11 Порядка право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением случая утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что на основании распоряжении администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в составе семьи 2 человека, занятой уходом за ребенком - инвалидом (сын) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (л.д. 49-51).

Из поквартирной карточки, выписки из лицевого счета и справки, выданных МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», следует, что на момент постановки на учет ФИО3 и ФИО8, 02.10.2003г.р., были зарегистрированы проживающими по адресу: <адрес>. Квартиросъемщик ФИО1 и его супруга ФИО2 сняты с регистрационного учета по указанному адресу в 2011году. При этом, в отношении к/с, ФИО3 и ФИО8 записаны как дочь и внук (л.д. 52-53).

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО3 зарегистрирована проживающей по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Постановлением администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании подпункта 1 пункта 11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения, принятого для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истец с составом семьи зарегистрированы в <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ, на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, было зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь объекта 73 кв.м., жилая 49,7 кв.м. (л.д. 10, 29, 54).

ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение ФИО3, администрация г.Новочебоксарск сообщила, что в 2021 году её семья снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, поскольку ФИО3 зарегистрирована в квартире общей площадью 73 кв.м.по адресу: <адрес>, которая принадлежит заявителю и её родителям по праву собственности. В данной квартире зарегистрирована ФИО3 с сыном ФИО8, семья обеспечена свыше учетной нормы, оснований для признания семьи нуждающейся в жилом помещении не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" для признания членами семьи собственника в отношении родителей и детей достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и с подпунктом "а" пункта 31 Правил снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 и ФИО2 (сособственники жилого помещения) не проживают в <адрес>, регистрации в данном жилом помещении не имеют с 2011 года.

В соответствии с подп. 1 п. 11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 (ред. по состоянию на от 23.03.2022) право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку.

Из выписки из постановления администрации г. Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с подпунктами 1 пункта 11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года № 2, статьей 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики и протоколом жилищной комиссии при администрации города Новочебоксарска от 17 сентября 2021 года № 26 администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики постановляет: снять с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 с составом семьи 2 человека, состоящую на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку: зарегистрированы в <адрес> (2 человека).

Суду не представлено доказательств, подтверждающих право на проживание ФИО3 и ФИО8 в других жилых помещениях (помимо спорного), либо принадлежащих им на праве собственности. Т.е. в собственности ФИО3 имеется доля в квартире, в данном жилом помещении она и проживает вместе со своим сыном с момента постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, вселение произошло не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а исходя из права на проживание как сособственника, соответственно и с правом на проживание, их жилищные условия не изменились, они не улучшились, они по - прежнему проживают на той же жилплощади, а потому не утрачены основания для признания нуждающимися в жилом помещении, право на государственную поддержку сохраняется.

При этом Закон (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51, ст. 54 Жилищного кодекса РФ) не связывает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, с наличием у гражданина жилого помещения в безвозмездном пользовании. Такое жилое помещение вообще не учитывается при определении жилищной обеспеченности.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в отношении ФИО3 с составом семьи 2 человека, поскольку истец не утратил оснований для признания нуждающимся в жилом помещении и имеет право на государственную поддержку, учетная норма общей площади жилого помещения, принятая для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, не превышена. При этом для того, чтобы гражданин был вселен в качестве члена семьи собственника, необходим не просто факт вселения в жилое помещение с разрешения собственника, но и проживание в данном жилом помещении совместно с собственником (родителями истицы), что по делу не установлено, жилищные условия ФИО1 и ФИО2 не могли учитываться при оценке уровня обеспеченности истца с членами его семьи жилыми помещениями, в связи с чем у ответчика отсутствовали законные основания для снятия с учета ФИО3 в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, о возможном нарушении своих прав ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, то оснований считать срок на обращение в суд пропущенным не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил :

Признать незаконным постановление администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и об исключении семьи ФИО3 из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы».

Обязать администрацию г.Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ФИО8 на учет граждан в качестве нуждающихся в хилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ксенофонтов И.Г.

решение суда в окончательной форме принято 30.12.2022.

Решение30.12.2022