Производство № 2-5720/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007503-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Данилова Е.А.
при секретаре судебного заседания Бондаревой Н.С.
с участием помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора – Романченко С.В., представителя ответчика – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к ПАО «Ростелеком» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратилась с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «Ростелеком» в лице Амурского филиала законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарного законодательства, по результатам которой было установлено, что ПАО «Ростелеком» эксплуатирует производственную базу, расположенную в г. Благовещенске по адресу ул. Политехническая д. 210 в границах земельного участка с кадастровым номером ***. В состав производственной базы входит нежилое помещение площадью 72,5 кв.м. - котельная. Указанные объекты недвижимости находятся в собственности ответчика.
В качестве топлива для котельной используется уголь.
По результатам проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на указанной территории выявлено 3 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: № 0001 - дымовая труба котельной, № 6002 - работа автотехники на территории, № 6003 - склад угля (разгрузка, хранение).
В котельной, расположенной на территории производственной базы, установлено 2 водогрейных котлоагрегата «Универсал-6», фактическая производительность которого 0,254 МВт, что соответствует 0,218 Гкал/час.
В ходе проверки также было установлено, что таблицей 3.11 Проекта нормативов ПДВ предусмотрен план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния (зоне воздействия) выбросов источников объекта на существующее положение, согласно которому 1 раз в год необходимо проводить аккредитованной лабораторией исследования в точке с координатами 50.301315 с.ш. 127.563506 в.д. по контролируемым веществам углерод (сажа), пыль неорганическая: 70-20 % двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола, кремнезем и др.). Аналогичные положения о проведении лабораторных исследований содержатся в пункте 7.1.2 Программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля Организации.
Вместе с тем в 2021 году ответчиком отбор проб и их исследование производилось по показателю «взвешенные частицы пыли», а не по тем показателям, что предусмотрены в Проекте нормативов ПДВ.
Действия ответчика, выразившиеся в ненадлежащем проведении лабораторных исследований, создает предпосылки для загрязнения атмосферного воздуха ввиду отсутствия контроля в зоне влияния (зоне воздействия) выбросов.
На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд возложить на ПАО «Ростелеком» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию и провести аккредитованной лабораторией лабораторные исследования в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д. по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства – глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и другие) с периодичностью 1 раз в год.
В судебном заседании представитель истца поддержал изложенные в исковом заявлении доводы, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, указав, что в 2022 году была проведена проверка ПАО «Ростелеком» по поводу соблюдения природоохранного законодательства, однако, каких-либо нарушений не было выявлено, представлений и предписаний, постановлений о привлечении к административной ответственности по результатам проверки ответчик не получал. В проекте обоснования санитарно-защитной зоны произведены расчеты в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д. по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния. Проект был направлен 10 ноября 2022 года для прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы в аккредитованную организацию. Согласно Плану проведения исследований атмосферного воздуха ПАО «Ростелеком» обязано в течение 30 дней при максимальной нагрузке проводить исследования показателей пыли неорганической и углерода. Лабораторные исследования и замеры по указанным в иске контролируемым веществам будут произведены в декабре 2022 года, в месяце с низкой по сравнению с ноябрем, температурой наружного воздуха, что позволит максимально использовать мощность котельной. В настоящий момент было направлено коммерческое предложение и после будет заключен договор с аккредитованной организацией для проведения указанных лабораторных исследований и замеров. В связи с чем, полагает, что требования заявленные истцом преждевременны. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание не явился представители третьих лиц министерства природных ресурсов Амурской области, Управления Роспотребнадзора по Амурской области, администрации г. Благовещенска о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2 ст. 67 Закона №7-ФЗ).
В силу абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» эксплуатирует производственную базу, расположенную по адресу <...> в границах земельного участка с кадастровым номером ***. В состав производственной базы входит нежилое помещение – котельная площадью 72,5 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 августа 2013 года нежилое помещение здание базы ЭТУЭС, назначение нежилое, общей площадью 72,5 кв.м., расположенная по адресу <...> принадлежит ПАО «Ростелеком» на праве собственности.
Эксплуатацию указанной котельной осуществляет ответчик.
Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласованному директором Амурского филиала ПАО «Ростелеком», основными локальными источниками выделения загрязняющих на территории ИЗА – площадка базы Амурского филиала ПАО «Ростелеком» является котельная со складом угля. Источником организованного выброса является дымовая труба котельной. К источникам неорганизованных выбросов относится угольный склад и операции с ним, заезд автотранспорта на территорию.
Из экспертного заключения по гигиенической оценке проектной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 15 декабря 2017 года следует, что основными источниками выделения загрязняющих веществ на территории базы являются котельная со складом угля. В котельной установлено 2 водогрейных котлоагрегата «Универсал-6»(1 из них резервный). Фактическая производительность котла 0,254 МВт. В результате инвентаризации на территории промплощадки ПАО «Ростелеком» - ЛТЦ Благовещенского района МЦТЭТ г. Благовещенск выявлено 3 источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу: №0001 – котлоагрегат «Универсал-6», №6002 – работа транспорта на территории, №6003 – склад угля (разгрузка, хранение).
В соответствии с пп. 10.4.1 п. 10.4 раздела 10 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающие на твердом, жидком и газообразном топливе, относятся к классу IV.
Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения ПАО «Ростелеком» в лице Амурского филиала законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарного законодательства.
В ходе проверки было установлено, что ПАО «Ростелеком» допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем проведении лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны, которые создают предпосылки для загрязнения атмосферного воздуха ввиду отсутствия контроля в зоне влияния (зоне воздействия) выбросов.
В связи с тем, что ответчиком не приняты меры по организации и проведению лабораторных исследований атмосферного воздуха в зоне влияния (зоне воздействия) выбросов Благовещенский природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха определены Федеральным законом от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, представляющим собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Указанным Федеральным законом предусмотрено проведение мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.
В силу п. 73 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
В соответствии с планом-графиком проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния (зоне воздействия) выбросов источников объекта на существующее положение (таблица 3.11) Проекта нормативов ПДВ установлена периодичность проведения аккредитованной лабораторией лабораторных исследований в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д., по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства – глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и другие) – 1 раз в год.
В соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) по измерениям концентрации в атмосферном воздухе (пункт 7.1.2) Программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля ПАО «Ростелеком», также установлена периодичность проведения аккредитованной лабораторией лабораторных исследований в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д., по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства – глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и другие) – 1 раз в год.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчиком в 2021 году проведены отборы проб и их исследование производилось по показателю «взвешенные частицы пыли», что подтверждается протоколом испытаний (измерений и исследований) №887/2д от 14 декабря 2021 года.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, доказательств, подтверждающих проведение лабораторных исследований по контролируемым веществам, предусмотренным в Проекте нормативов ПДВ, ответчиком представлено не было.
Кроме того, из Проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны также не следует, что ответчиком были организованы и проведены лабораторные исследования в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д., по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства – глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и другие).
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что действия ответчика, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в зоне влияния (зоне воздействия) выбросов, создают предпосылки для загрязнения атмосферного воздуха, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию и проведение аккредитованной лабораторией лабораторные исследования в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д., по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства – глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и другие) с периодичностью 1 раз в год.
На основании вышеизложенного, настоящий иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, суд находит указанный прокурором для исполнения данных работ срок - два месяца со дня вступления решения в законную силу, обоснованным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Возложить на ПАО «Ростелеком» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию и проведение аккредитованной лабораторией лабораторные исследования в точке с координатами 50.301315 с.ш.; 127.563506 в.д., по контролируемым веществам: углерод (сажа), пыль неорганическая - 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства – глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и другие).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Данилов Е.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 года