Решение по делу № 2-121/2023 от 08.08.2023 - об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Солнечный».

Дело № 2-121/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 08 августа 2023 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой Н.В.,

рассмотрев исковое заявление Якутского транспортного прокурора

к администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Солнечный»,

УСТАНОВИЛ:

Якутский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Поселок Солнечный» об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Солнечный», расположенной в 500 м. восточнее п. Солнечный Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) по координатам <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты>" в.д. в соответствии с порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденного приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449 (Порядок № 449), мотивируя следующим:

Администрация МО «Поселок Солнечный» является собственником посадочной площадки «Солнечный», расположенной в 500 м. восточнее п. Солнечный Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) по координатам <данные изъяты>" с.ш. <данные изъяты>" в.д. При проверке исполнения законодательства при выполнении полетов с посадочных площадок прокуратурой установлено отсутствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Солнечный». Обязанность по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта посадочной площадки установлена требованиями Порядка № 449. По выявленным нарушениям прокуратурой 10.03.2023 года в адрес главы МО «Поселок Солнечный» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от 10.03.2023 года следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Стороны извещены, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд, руководствуясь данной нормой, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Представитель ответчика- глава МО «Поселок Солнечный» ФИО1 в возражении на иск указал, что администрация МО не является собственником посадочной площадки «Солнечный», объект взлетно-посадочная полоса «Солнечный» не зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество. В муниципальной казне указанный объект не состоит. Согласно выписке из ЕГРН, в собственности МО находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, под взлетно-посадочную полосу. Объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Взлетно-посадочная полоса, находящаяся в собственности МО, является земельным участком без образования объекта недвижимости, для которого и требуется изготовление аэронавигационного паспорта. Аэронавигационный паспорт разрабатывается для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации. Взлетно-посадочная площадка входит в комплекс авиационной инфраструктуры. С 01.01.2021 года вступил в действие приказ Минтранса от 05.11.2020 года № 449 «Об утверждении Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, из которого следует, что разработка аэронавигационного паспорта на земельный участок с видом разрешенного использования под взлетно-посадочную полосу, не предусматривается. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Судом исследованными материалами дела установлено следующее:

Согласно сведений ЕГРН от 02.06.2022 года, администрация МО «Поселок Солнечный» на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>; право зарегистрировано 01.06.2017 года. Местоположение земельного участка- Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Солнечный, авиаплощадка; площадь <данные изъяты>; категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- под взлетно-посадочную полосу.

17.02.2023 главой МО «Поселок Солнечный» в ответ на требование транспортной прокуратуры предоставлена информация за исх. № 78. В информации указано о том, что земельный участок является муниципальной собственностью со ссылкой на выписку из ЕГРН от 02.06.2022 года. Также указано о том, что 16.02.2023 года в Федеральное агентство воздушного транспорта направлено уведомление о приостановлении деятельности на посадочной площадке с 16.02.2023 года. Аэронавигационный паспорт посадочной полосы не разработан. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта не разработан. На протяжении 10 лет АК «Полярные авиалинии» не выполняет авиарейсы в горную часть Усть-Майского района. По причине нерентабельности выполнения полетов гражданской авиацией, финансовые средства администрацией МО в содержание ВПП не вкладываются. На протяжении 3 лет авиарейсы выполняются воздушными судами АН-2 для перевозки грузов <данные изъяты>» для собственных нужд. Земельный участок находится в горном отводе <данные изъяты> занимается текущим ремонтом и содержанием ВПП. В период 2022 года <данные изъяты>» выполнено 15 рейсов. В случае необходимости, ВПП используется санавиацией. При возобновлении работы АК «Полярные авиалинии» для перевозки пассажиров горной части района, администрация МО готова взять на себя обязательства по содержанию ВПП.

10.03.2023 года транспортным прокурором в адрес главы МО внесено представление об устранении нарушений законодательства ввиду отсутствия паспорта посадочной площадки.

10.04.2023 года главой МО за исх. № 147 сообщено транспортному прокурору о том, что представление рассмотрено, с доводами прокурора администрация МО не согласилась, указав на то, что в соответствии с приказом Минтранса от 05.11.2020 года № 449, разработка аэронавигационного паспорта отдельно для ВВП не предусматривается.

Рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению полностью, исходя из следующего:

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как установлено судом из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- под взлетно-посадочную полосу, принадлежит администрации МО «Поселок Солнечный» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В исковом заявлении и отзыве на иск зарегистрированное право ошибочно называется правом собственности.

Суд не соглашается с мнением ответчика о том, что администрация МО является собственником (правильнее- владельцем) только земельного участка с видом разрешенного использования под взлетно-посадочную полосу, а не самой взлетно-посадочной полосы, так как как подраздел 3 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) в целом, так и ст. 130 ГК РФ в частности, не предусматривают отдельного объекта права как «взлетно-посадочная полоса». Данное следует и из пункта 7 ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которой посадочной площадкой является участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. При этом наличие (отсутствие) иных объектов недвижимости на земельном участке- взлетно-посадочной полосе, не является определяющим фактором при определении вида вещи.

Согласно п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В отличие от права собственности, при праве постоянного (бессрочного) пользования, правообладатель не правомочен только распоряжаться объектом права. При реализации иных правомочий- владения и пользования, правообладатель должен действовать добросовестно, что установлено п. 3 ст. 1 ГК РФ.

Федеральным законодателем пунктом 6 ст. 49 Воздушного кодекса Российской Федерации обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возложена на ее владельца.

В соответствии со ст. 48 Воздушного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно п. 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, для посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт посадочной площадки, порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 21 Воздушного кодекса РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449 (далее – Порядок № 449), который вступил в законную силу с 01.01.2021.

Из п. 1 Порядка № 449 следует, что разработку аэронавигационного паспорта посадочной площадки гражданской авиации организует владелец посадочной площадки.

По сведениям Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО, владельцем посадочной площадки «Солнечный», расположенной в 500 метрах восточнее п. Солнечный Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) по координатам <данные изъяты> с.ш. <данные изъяты>" в.д., является МО «Поселок Солнечный». В представленных сведениях указаны координаты местоположения посадочной площадки.

В силу п. 5 Порядка № 449, владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте посадочной площадки.

Согласно п. 6 Порядка № 449 аэронавигационный паспорт посадочной площадки утверждается владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт посадочной площадки.

В соответствии с п. 11 Порядка № 449, владельцы посадочных площадок направляют утвержденные аэронавигационные паспорта посадочной площадки в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования аэронавигационного паспорта посадочной площадки в АИП России.

Согласно Письму Федерального агентства воздушного транспорта от 19.01.2021 г. № исх-1065/05 «О реализации Приказа Минтранса России от 05.11.2020 N 449», аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации направляются для проверки в межрегиональные территориальные управления Федерального агентства воздушного транспорта, осуществляющие деятельность в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, в регионе ответственности которых находится соответствующий аэродром (вертодром), посадочная площадка.

В соответствии с п. 1 Положения о Саха (Якутском) межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, утверждённого Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21 июня 2012 г. № 372, Саха (Якутское) межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Межрегиональное управление) создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций.

Доводы ответчика о том, что администрацией МО 16.02.2023 года направлено уведомление в Федеральное агентство воздушного транспорта о приостановлении деятельности на посадочной площадке, не могут являться основанием отказа в иске, исходя из следующего:

Представлением такового уведомления, согласно ч. 5 ст. 49 Воздушного кодекса РФ, приостанавливается эксплуатация посадочной площадки.

Между тем, государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (абз. 2 преамбулы Воздушного кодекса РФ).

Исходя из этого, суд приходит к мнению, что приостановление эксплуатации площадки не освобождает владельца от обязанности разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки.

Ссылка ответчика на Порядок № 449 как не содержащий требований об оформлении аэронавигационного паспорта при данном виде использования земель, является неверным толкованием нормы права, ввиду чего судом не принимается.

Посадочные площадки эксплуатируются для выполнения полётов воздушных судов, в том числе для выполнения социально-значимых рейсов в отдаленные и труднодоступные местности Республики Саха (Якутия), санитарных рейсов, рейсов по авиационному патрулированию и тушению лесных пожаров.

Как указано ответчиком в ответе на представление прокурора, за 2022 год в п. Солнечный выполнялись грузовые рейсы, также при необходимости выполняются санрейсы.

Таким образом, отсутствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки создает угрозу безопасности полетов неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, наделяет прокурора правом на обращение в суд с исковым заявлением.

В связи с чем, разработанный и утвержденный аэронавигационный паспорт посадочной площадки подлежит направлению владельцем посадочный площадки в Саха (Якутский) территориальный отдел государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО, что не исполнено администрацией МО «Поселок Солнечный».

При установленных обстоятельствах иск подлежит полному удовлетворению.

Прокурор и орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Якутского транспортного прокурора к администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Солнечный»- удовлетворить полностью.

Обязать администрацию МО «Поселок Солнечный», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,

в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Солнечный», расположенной в 500 м. восточнее п. Солнечный Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) по координатам <данные изъяты>" с.ш. <данные изъяты>" в.д., в соответствии с порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденного приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 05.11.2020 № 449.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Окончательное решение изготовлено 10 августа 2023 года.

Председательствующий Прокопьева Ф.В.