УИД 38RS0005-01-2023-000494-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бодайбо 3 июля 2023 г.
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного помощником судьи Козыревой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-513/2023 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Бодайбинского городского поселения о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания по договору социального найма,
установил:
в обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, общей площадью 26,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 являются членами семьи нанимателя жилого помещения.
Администрация Бодайбинского городского поселения является собственником указанного жилого помещения.
Жилой дом на основании постановления администрации Бодайбинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-пп признан аварийным и подлежащим сносу.
На протяжении времени с октября 2018 года и до августа 2022 г. ответчик не предпринимал никаких мер по переселению истцов из аварийного жилья. В конце августа 2022 года представителями администрации Бодайбинского городского поселения было предложено переселиться в помещение маневренного фонда по адресу: <адрес> до начала расселения многоквартирного жилого дома по программе «Переселение граждан из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу». Однако ответчиком не было представлено никакой информации о существенных условиях и сроках переселения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано ответчику заявление об отказе от переселения в жилое помещение маневренного фонда и просьбой предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Считают, что действиями ответчика нарушаются их жилищные права, поскольку проживание в аварийном доме, отключенном от инженерных коммуникаций, не представляется возможным, а также угрожает жизни и здоровью истцов.
Ссылаясь на положения ст.ст.85-89 ЖК РФ ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность предоставить им другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Бодайбо, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 26.4 кв.м. общей площади и находящемуся в черте населенного пункта г.Бодайбо.
Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, ранее просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.
Ответчик администрация Бодайбинского городского поселения, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в деле не направил. Письменного отзыва на исковое заявление в материалы дела не представил.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, в порядке ст.167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные ФИО1, ФИО3, ФИО3 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Конституцией Российской Федерации в ст. 7 указано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В статье 40 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Подпунктом 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Согласно части 2 ст. 49 ЖК РФ гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
Пунктом 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно пункту 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Пунктом 3 части 1 ст. 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
В силу части 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 28 мая 2013 г. № 34-КГ13-2).
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…»).
Помимо этого, как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно выписки из Реестра имущества администрации Бодайбинского городского поселения на праве муниципальной собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 26,4 кв.м.
Как следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бодайбинского городского поселения предоставила нанимателю ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальное собственности, общей площадью 26,4 квадратных метров, состоящее из двух комнат для проживания в нем, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании заключения межведомственной комиссии от 2 октября 2018 года № 40, принятого по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» в 2017 году, принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с учетом значительного физического износа (78%) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций.
Постановлением главы Бодайбинского городского поселения от 9 октября 2018 года №775-пп признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.Установлен срок отселения граждан - 5 лет.
Постановлением главы администрации Бодайбинского городского поселения от 28 декабря 2018 г. №1013-пп, приведенное выше постановление признано утратившим силу. Также постановлено межведомственной комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести повторное рассмотрение материалов по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Согласно заключения межведомственной комиссии от 28 февраля 2019 года №04, имеются основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 25 марта 2019 года № 183-п, жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан- 5 лет.
Постановлением главы администрации Бодайбинского городского поселения от 04 декабря 2019 года № 958-пп пункт 2 постановления №183-п изложен в следующей редакции - установить срок отселения граждан до 2030 года.
Согласно акта комиссионного обследования администрации Бодайбинского городского поселения от 16.12.2022 года, при проведении обследования здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что указанное жилое здание 1976 г. постройки, имеет 2 этажа. На момент обследования здание общежития полностью расселено, доступ в помещения перекрыт. Следы проникновения отсутствуют. Крыша демонтирована Вывод комиссии: мероприятия по консервации здания общежития до момента принятия решения o сносе указанного здания общежития проведены. На момент обследования угрозы окружающим не представляет.
Тем самым, ответчик, как наймодатель жилого помещения, принял на себя соответствующие обязательства, вытекающие из пункта 1 части 2 ст. 57, ст. 87, части 1 ст. 89 ЖК РФ, в частности обязанность предоставления нанимателям по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения в случае признания жилья, в котором проживают эти граждане, непригодным для проживания.
До дня рассмотрения настоящего гражданского дела судом, истцам пригодное для проживания жилое помещение не предоставлено, о чем свидетельствуют письменные пояснения истцов (обратного в материалы дела не представлено).
Не смотря на наличие у органа местного самоуправления права определять срок расселения жилого дома, его установление не может быть произвольным, а принимается исходя из положений пункта 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, должно быть основано на техническом состоянии дома, его основных конструкций, допускающих возможность его эксплуатации до расселения жильцов, подтвержденном заключением межведомственной комиссии.
Как указано выше, техническое состояние дома было охарактеризовано как аварийное с учётом степени износа в 78%. В настоящее время здание общежития законсервировано.
Со своей стороны, ответчик не представил доказательств проведения каких-либо ремонтных работ по восстановлению работоспособности основных несущих конструкций, утеплению стен, ремонту печного отопления, электропроводки в соответствии с правилами эксплуатации электроустановок, которые бы давали основания для вывода о возможной эксплуатации жилого дома в течение установленного постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 4 декабря 2019 года № 958-пп срока расселения -до 2030 года.
О проведении экспертизы технического состояния жилого дома на предмет возможности его эксплуатации в течение пятилетнего срока расселения, отсутствии угрозы безопасности жизни и здоровью проживающих в нем граждан, ответчик не заявил, приведенных выше выводов заключения межведомственной комиссии и ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» о техническом состоянии жилого дома не оспорил и не опроверг.
Исследовав представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу о том, что установление приведенным выше постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 25 марта 2019 года № 183-п срока расселения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до 2030 года, основано не на действительном техническом состоянии жилого дома, допускающего его эксплуатацию в течение этого срока, а обусловлено исключительной целью – произвольного переноса срока осуществлении мероприятий по расселению проживающих в нем граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3
Приведенные выше доказательства дела, оцененные судом по правилам ст. 67 ГПК РФ исходя из их относимости, допустимости, достаточности в совокупности, объективно подтверждают факт наличия аварийного состояния спорного жилого дома, подлежащего сносу, не соответствия его требованиям пунктов 10, 15, 16, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, невозможности проживания в нём в виду угрозы безопасности жизни и здоровью проживающих в нём граждан.
В этих условиях, суд находит доказанным наличие обстоятельств, свидетельствующих: а) о признании в установленном законом порядке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; б) наличия технического состояния этого дома, связанного с аварийным состоянием всех его основных конструкций, значительного снижения теплового сопротивления конструкций, несоответствия нормативным требованиям электропроводки, которое в совокупности указывает на угрозу жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан; в) отсутствие представления указанным гражданам равнозначного жилого помещения, взамен занимаемого, признанного аварийного и подлежащего сносу.
Совокупность этих обстоятельств даёт суду предусмотренные пунктом 1 части 2 ст. 57, ст. ст. 86-89 ЖК РФ основания для принятия решения о возложении на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанности предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников) (Данная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда РФ от 17 декабря 2013 года № 45-КГ13-14).
Поэтому органом местного самоуправления другое благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ.
Разрешая требования о предоставлении жилого помещения, состоящего не менее, чем 26,4 кв.м., суд учитывает, что в силу правовой позиции выраженной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При этом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Согласно пунктам 12 и 20 указанного «Положения…» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.
Потребительские свойства жилых помещений определяются, в первую очередь, размером жилых помещений, а также количеством комнат, имеющихся в жилом помещении.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что сами же по себе положения статьи 89 ЖК РФ, гарантирующие определенные условия проживания граждан, переселяемых в другие жилые помещения, направлены на обеспечение защиты их интересов и потому не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы. При этом следует учитывать, что положения части 1 статьи 89 ЖК РФ не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности проживания в данном помещении конкретных лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года № 554-О-О, от 28 мая 2009 года № 605-О-О, от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О).
Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно пункту 5.3. СНиП 31-01-2003. «Здания жилые многоквартирные» в многоквартирных зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования в квартирах следует предусматривать общие жилые комнаты (гостиные) и спальни, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую, кухню-нишу), переднюю (прихожую), туалет, ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел (согласно 5.9), кладовую (или встроенный шкаф).
Семья ФИО1 состоит из трех взрослых человек.
В этих условиях, сокращение площади используемой для проживания граждан в пользу иных помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях, может привести к существенному ухудшению потребительских свойств вновь предоставляемого жилого помещения, по сравнению с ранее занимаемым, нарушить сложившийся порядок использования жилых помещений членами семьи.
При указанных обстоятельствах, предоставленное истцам жилое помещение должно быть площадью, не менее чем ранее занимаемое ими жилое помещение (26,4 кв.м. по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом изложенного, разрешая спор по предъявленному иску на администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, вне очереди другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории г. Бодайбо, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, признанному аварийным и подлежащим сносу, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 26,4 квадратных метра.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Бодайбинского городского поселения о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания по договору социального найма удовлетворить.
Возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность предоставить вне очереди ФИО1, ФИО2, ФИО3 по договору социального найма другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям применительно к условиям населенного пункта г. Бодайбо, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 26,4 (двадцати шести целых, четырех десятых квадратных метров), состоящее не менее чем из двух жилых комнат, находящихся в черте населенного пункта – города Бодайбо Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.
Судья: Д.С. Новоселов
Текст мотивированного решения составлен 10 июля 2023 года.