Решение по делу № 2-549/2023 от 18.09.2023

гражданское дело № 2-549/2023

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 18 сентября 2023 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о защите пенсионных прав

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее Отделение СФР по РТ) о защите пенсионных прав. Иск мотивирован тем, что с 03.06.1993 г. по настоящее время истец работает педагогическим работником в дошкольном учреждении.

В связи с тем, что работа в качестве педагогического работника дает право на назначение пенсии по льготным основаниям истец 05.06.2023 г. обратилась в Отделение СФР по РТ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделения СФР по РТ от 15.06.2023г № 359360/23 г. истцу отказано в назначении пенсии, поскольку по расчетам пенсионного органа не прошло 4 года с даты, на которую выработан стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии (требуемые 25 педагогической деятельности выработаны на 30.04.2022г.). При этом некоторые периоды работы не включены в льготный стаж работы:

-периоды нахождения в учебном отпуске: с 09 января 2009 года по 23 января 2009 года, с 14 сентября 2009 по 23 сентября 2009 года, с 09 ноября 2009 по 23 ноября 2009 года, с 26 января 2010 по 08 февраля 2010 года, с 20 сентября 2010 по 09 октября 2010 года, с 19 сентября 2011 по 13 октября 2011 года, с 23 января 2012 по 16 февраля 2012 года, с 09 сентября по 19 сентября 2012 года, с 12 октября 2012 по 12 декабря 2012 года (6 месяцев 21 день),

-выходные (региональные праздничные дни): 06 ноября 2020 года – День Конституции РТ, 13 мая 2021 года – ФИО2, 30 августа 2021 года – День Республики Татарстан, 06 ноября 2021 года – День Конституции Республики Татарстан (4 дня)

-ремонт в детском саду: с 01 мая 2020 по 05 мая 2020 года, с 03 июня 2020 по 30 июня 2020 (28 дней), с 15 июля 2020 по 16 августа 2020 года (31 день), всего 64 дня.

Истец полагает, что указанные периоды незаконно исключены из ее педагогического стажа, просит признать решение ответчика в части исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж истца, признать днем возникновения ее права на досрочную страховую пенсию по старости 01 августа 2021 года.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по указанным в нем основаниям, пояснила, что в период ремонта в детском саду с 02.06.2020 года по 30.06.2020 г. она на основании приказа работодателя была переведена в детский сад №9, где работала с детьми на 0,5 ставки воспитателем в группе.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве представитель ответчика ФИО3 возражала удовлетворению иска, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представители третьих лиц МБДОУ «Детский сад №6 г. Агрыз» и МКУ «Управление образования» Агрызского муниципального района РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежаще. Начальник МКУ «Управление образования Агрызского муниципального района РТ» ФИО4 направила отзыв на иск, в котором указала, что с 01.05.2020 г. по 31.07.2020 г. деятельность детского сада №6 была временно приостановлена, в связи с чем воспитанники детский сад не посещали, педагогическая деятельность не велась.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01.01.2015 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец работает педагогическим работником в МДОУ «Детский сад №6г. Агрыз».

05.06.2023г. истец обратилась в Отдел установления пенсий №4 ОСФР по РТ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделения СФР по РТ № 359360/23 от 15.06.2023г. ей отказано в назначении пенсии, поскольку по расчетам пенсионного органа не прошло 4 года с даты, на которую выработан стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии (требуемые 25 педагогической деятельности выработаны на 30.04.2022г.). При этом некоторые периоды работы не включены в льготный стаж работы:

-выходные (региональные праздничные дни): 06 ноября 2020 года – День Конституции РТ, 13 мая 2021 года – ФИО2, 30 августа 2021 года – День Республики Татарстан, 30 августа 2022 года – День Конституции Республики Татарстан (4 дня).

Истец полагает, что указанные периоды не зачтены в льготный стаж неправомерно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно материалам дела истец с 2009 по 2012 год в ФГБОУ высшего профессионального образования «Набережночелнинский институт социально-педагогических технологий и ресурсов», по результатам обучения ей присуждена квалификация «Преподаватель дошкольной педагогики и психологии по специальности «дошкольная педагогика и психология». Учебные отпуска в оспариваемые периоды истцу предоставлялись на основании приказов работодателя с сохранением средней заработной платы (л.д. 18-28).

Поскольку в спорные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данные период, а именно 6 месяцев 15 дней подлежит включению в специальный стаж истца.

Рассматривая требования иска в части необоснованности не включения в специальный педагогический стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии выходных дней 06.11.2020г., 13.05.2021 г., 30.08.2021 г. и 30.08.2022 г., суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "б", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Перечень нерабочих праздничных дней установлен в статье 112 Трудового кодекса РФ. При этом статья 5 Трудового кодекса РФ предусматривает, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений производится, в том числе, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 6 Трудового кодекса РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов Российской Федерации, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать на их территории нерабочие праздничные дни дополнительно к перечню, установленному федеральным законодателем в статье 112 Трудового кодекса РФ.

Согласно положениям статьи 1 Закона Республики Татарстан от 19 февраля 1992 года N 1448-XII "О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан" праздничными нерабочими днями в Республике Татарстан являются: День Республики Татарстан - 30 августа; День Конституции Республики Татарстан - 6 ноября; Ураза-байрам; Курбан-байрам.

Указом Президента Республики Татарстан от 10.02.2021 г. № УП-115 на основании статьи 1 Закона Республики Татарстан от 19 февраля 1992 года N 1448-XII "О праздничных днях и памятных датах Республики Татарстан" определено 13 мая 2021 года – праздник Ураза-байрам; 20 июля 2021 года – праздник Курбан-байрам.

В силу ст. 112 Трудового кодекса РФ наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы.

Поскольку работодателями нерабочие праздничные дни оплачиваются в полном объеме, а соответственно, с этих сумм производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, такие дни подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из отзыва на иск начальника МКУ «Управление образования Агрызского муниципального района Республики Татарстан» ФИО4 от 12.09.2023г. следует, что спорные праздничные нерабочие дни поданы Управлением образования в Пенсионный орган без кода льгот на основании указания Клиентской службы ОПФР по РТ.

На основании изложенного ответчиком необоснованно не включены в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости праздничные (нерабочие) дни 06.11.2020г., 13.05.2021 г., 30.08.2021 г. и 30.08.2022 г. Оспариваемое решение ответчика в указанной части является незаконным, указанные четыре дня подлежат включению в специальный стаж истца для назначения пенсии.

Рассматривая требования иска о включении в специальный стаж истца периодов ремонта в детском саду с 01.05.2020 по 05.05.2020 г., с 03.06.2020 по 30.06.2020, с 15.07.2020 по 16.08.2020 г. суд исходит из следующего.

В исковом заявлении истец ссылается, что во время проведения в детском саду ремонта воспитатели находились на рабочем месте, исполняли свои должностные обязанности, а именно привлекались к методической и организационной работе, осуществляли санитарную обработку игрушек и мест пребывания детей, заработная плата начислялась и производились отчисления в пенсионный фонд. Таким образом, считает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно отзыву на иск начальника МКУ «Управление образования Агрызского муниципального района РТ» ФИО4 с 01.05.2020 г. по 31.07.2020 г. деятельность детского сада №6 была временно приостановлена, в связи с чем воспитанники детский сад не посещали, педагогическая деятельность не велась.

Согласно справки МБДОУ «Детский сад №9» города Агрыз в периоды с 02.06.2020г. по 30.06.2020г. ФИО1 работала в указанном учреждении в должности воспитателя на 0,5 ставки.

Между тем, согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, являющееся приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 г. №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» в должностные обязанности воспитателя входит содействие созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников, внесение необходимых корректив в систему их воспитания. Осуществление изучения личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействие росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей; организация подготовки домашних заданий. Создание благоприятной микросреды и морально-психологического климата для каждого обучающегося, воспитанника. Способствование развитию общения обучающихся, воспитанников. Помощь обучающемуся, воспитаннику решать проблемы, возникающие в общении с товарищами, учителями, родителями (лицами, их заменяющими). Осуществление помощи обучающимся, воспитанникам в учебной деятельности, способствование обеспечению уровня их подготовки соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям. Содействие в получении дополнительного образования обучающимися, воспитанниками через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в учреждениях, по месту жительства. В соответствии с индивидуальными и возрастными интересами обучающихся, воспитанников совершенствование жизнедеятельности коллектива обучающихся, воспитанников. Соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников, несение ответственности за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса. Проведение наблюдений (мониторинг) за здоровьем, развитием и воспитанием обучающихся, воспитанников, в том числе с помощью электронных форм. Разработка плана (программы) воспитательной работы с группой обучающихся, воспитанников. Совместно с органами самоуправления обучающихся, воспитанников ведение активной пропаганды здорового образа жизни. Работа в тесном контакте с учителями, педагогом-психологом, другими педагогическими работниками, родителями (лицами, их заменяющими) обучающихся, воспитанников. На основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций педагога-психолога планирование и проведение с обучающимися, воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья коррекционно-развивающей работы (с группой или индивидуально). Координация деятельности помощника воспитателя, младшего воспитателя. Участие в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим). Внесения предложений по совершенствованию образовательного процесса. Обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности. При выполнении обязанностей старшего воспитателя наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности воспитателя, осуществление координации деятельности воспитателей, педагогических работников в проектировании развивающей образовательной среды образовательного учреждения. Оказание методической помощи воспитателям, способствование обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, в должностные обязанности воспитателя входит непосредственный контакт с воспитанниками, проведение с последними мероприятий, направленных на образование и их личностное развитие.

Судом из материалов дела установлено, что в период ремонта в детском саду детский сад не функционировал, воспитательный процесс был приостановлен, воспитатели не осуществляли педагогическую работу с детьми, что является главным пунктом в их должностных инструкциях. При таких обстоятельствах указанный период не может быть включен в специальный стаж истца, в том числе период ее работы на 0,5 ставки с 02.06.2020 по 30,06.2020 г., так как в указанный период она не вырабатывала нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

При указанных обстоятельствах период ремонта в детском саду обоснованно не включен ответчиком в педагогический стаж истца, иск в этой части подлежит отклонению.

В соответствии с оспариваемым решением ответчика необходимый 25 летний стаж ответчиком выработан на 30.04.2022г. С учетом того, что в указанный стаж подлежат включению 6 мес. 15 дней учебных отпусков и региональных праздничных дня право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло 14.10.2021г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан №359360/23 от 15 июня 2023 года в части исключения из стажа педагогической деятельности ФИО1 следующих периодов:

-выходные (региональные праздничные дни): 06 ноября 2020 года – День Конституции РТ, 13 мая 2021 года – ФИО2, 30 августа 2021 года и 30 августа 2022 года – День Республики Татарстан.

Обязать ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачесть в страховой стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения в учебных отпусках: с 09 января 2009 года по 23 января 2009 года, с 14 сентября 2009 по 23 сентября 2009 года, с 09 ноября 2009 по 23 ноября 2009 года, с 26 января 2010 по 08 февраля 2010 года, с 20 сентября 2010 по 09 октября 2010 года, с 19 сентября 2011 по 13 октября 2011 года, с 23 января 2012 по 16 февраля 2012 года, с 09 сентября по 19 сентября 2012 года, с 12 октября 2012 по 12 декабря 2012 года, выходные (региональные праздничные дни): 06 ноября 2020 года – День Конституции РТ, 13 мая 2021 года – ФИО2, 30 августа 2021 года и 30 августа 2022 года – День Республики Татарстан.

Признать днем возникновения права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) на страховую пенсию старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 14 октября 2021 года.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья Ризванова Л.А.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2023 года.