Решение по делу № 2-580/2023 от 24.05.2023 - о признании права на включение периода работы в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности.

УИД 74RS0049-01-2023-000675-44

Дело № 2-580/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на включение периода работы в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на включение периода работы в МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа» с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старостив соответствии сп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

возложении на ответчика обязанности по включению периода работы с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в страховой стаж, дающий право для установления досрочной страховой пенсии по старости,

отмене решения государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № 801932/22 от 07.12.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости,

возложении на ответчика обязанности по установлению страховой пенсии по старости досрочно с 21 декабря 2022 года.

В обоснование иска указано, что 21 ноября 2022 года истец обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления решением № 801932/22 от 07.12.2022 истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине не наступления сроков, предусмотренных частью 1.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ (приложение № 7).

Согласно вышеуказанному решению страховой стаж истца составил 25 лет 10 месяцев 12 дней. При подсчете в страховой стаж не учтен период работы с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в должности библиотекаря и организатора досуга МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа», т.к. наименование должностей не соответствует Списку работ, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Истец указывает, что не согласна с решением пенсионного органа от 07.12.2022 в части отказа во включении в льготный стаж периода работы с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в должности библиотекаря и организатора досуга МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа».

В трудовой книжке истца и в приказе МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа» № 14 от 22.08.1994 имеется запись о приеме истца на работу в должности организатора досуга. В Списке работ, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, указана должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Директор школы, осуществляющий прием истца на работу 22.08.1994 фактически приняла истца на должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, но сделала неверную запись о занимаемой педагогической должности.

Истец указывает, в спорный период она занималась педагогической деятельностью, выполняла обязанности,возложенные наорганизатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, предусмотренные квалификационными характеристиками руководящих и педагогических работников, общеобразовательных школ, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24. Координировала работу классных руководителей, оказывала методическую помощь, проводила различные мероприятия с детьми в школе, отвечала за участие детей во внешкольных мероприятиях различного характера, занималась организацией военно-патриотического воспитания детей.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, отзыв на исковое заявление (л.д.60, 64-65).

Выслушав объяснения истца и ее представителя, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Всоответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 1.1 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При возникновении права на пенсию в 2020 г. срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2022 году - не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости

Согласно ч 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных правовых актов, в соответствии с которыми производилось исчисление общего трудового и специального трудового стажа до 01.01.2002 г.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-п право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определяется с применением следующих нормативных актов:

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 31 октября 1999 года включительно,

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2000 года включительно,

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 12 ноября 2002г.).

Судом установлено, что 21 ноября 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ (л.д.26-30).

Решением Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № 801932/22 от 07.12.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию по причине не наступления сроков, предусмотренных ч.3 ст.10 Закона № 350-ФЗ, (приложение 7) ч.1.1. ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д.23-25), страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по старости установлен на 09.01.2022, рекомендовано обратиться с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не ранее 09.12.2025.

В специальный педагогический стаж истцу засчитаны периоды работы с 11.09.1995 по 31.08.1996 в должности воспитателя продленного дня, с 01.09.1996 по 31.08.2000 в должности учителя. с 01.09.2000 по 02.02.2005, с 01.06.2006 по 11.08.2001 в должности заместителя директора по воспитательной работе, с 12.08.2014 по 20.11.2022 в должности директора МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа».

Всего засчитано в стаж по постановлению Правительства РФ от 16.97.2014 № 665(при последовательном применении нормативных актов), по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, с учетом норм Конституционного суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П на соответствующих видах работ - 25 лет 10 месяцев 12 дней.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.33-38), трудовой книжкой ФИО1 (л.д. 45-47).

Оспариваемым решением из стажа педагогической деятельности ФИО4 исключены периоды:

с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в должности библиотекаря и организатора досуга МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа» (1г 0 мес 19 дн), т.к. наименование должностей не соответствует Списку работ, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, сведения на ИЛС отражены без кодов особых условий труда,

с 03.02.2005 по 31.05.2006 - период отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1г.3 мес 29дн), т.к. п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что кроме периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, в стаж на соответствующих видах работ включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Оспаривая решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № 801932/22 от 07.12.2022, истец ссылается на то, что период с работы с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года фактически исполняла функциональные обязанностиорганизатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

В подтверждение указанного обстоятельства истцом представлены следующие доказательства:

приказ № 14 от 22 августа 1994 года ФИО1 принята в Карсинскую среднюю школу временно на 0,5ставки библиотеки на период декрета Б., принять на 0,5 ставки организатора досуга на место Л., которая временно замещает Г. (л.д.67),

приказ № 18 от 01 сентября 1994 года, согласно которому на организатора внеклассной и внешкольной работы Л., ФИО1 и организатора общественно-полезного труда С. возложена ответственность за создание здоровых и безопасных условий труда при проведении внеклассных, внешкольных мероприятий, мероприятий трудового обучения (л.д.48),

приказ № 20 от 02сентября 1994 года, согласно которому членом жюри по проведению эстафеты по ГО указана ФИО1 как организатор внеклассной воспитательной работы (л.д.49-50),

в журнале инструктажа об ответственности учителей, кл.руководителей, воспитателей ГПД за жизнь, здоровье, на уроках, внеуроч.мероприятиях указана ФИО1 как организатор воспитательной работы (л.д.51),

в приказе № 24 от 19.12.1994 указано о проведении в здании школы новогодней елки для 1-3 кл, 5-6 кл - 28 декабря ответственные: ФИО1 - организатор досуга (л.д.52),

в журнале инструктажа по пожарной безопасности от 14.10.1995 указана ФИО1 (л.д.54),

в приказе № 12 26 мая 1995года о проведении школьного тур.слета и для гражданской обороны ФИО5 ГН.П. указана руководителем 6 класса (л.д.56-57),

в приказе № 6 от 02 сентября 1995 года на организатора внеклассной и внешкольной работы Л., ФИО1 и организатора общественно-полезного труда С. возложена ответственность за создание здоровых и безопасных условий труда при проведении внеклассных, внешкольных мероприятий, мероприятий трудового обучения (л.д.69),

согласно протоколу № 2 педагогического совета от 11 ноября 1994 года Л., ФИО1 поручено проведение классных часов «Учись - учиться», определить занятость детей школы (л.д.70).

Из показания свидетелей М., Щ. следует, что ФИО1 фактически выполняла функции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания решения государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № 801932/22 от 07.12.2022 об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным, исходя из следующего.

Из приказа № 14 от 22 августа 1994 года следует, что ФИО2 принята в Карсинскую среднюю школу на 0,5 ставки организатора досуга (л.д.67).

Согласно записи в трудовой книжки ФИО2 принята в Карсинскую среднюю школу на должность организатора по досуговой деятельности 0,5ст (л.д.45-47).

В представленных приказах истец значится как организатор досуга и как организатор воспитательной работы.

Табеля учета рабочего времени, должностная инструкция, штатное расписание за спорный период работы, другие доказательства, позволяющие достоверно установить, что в штатном расписании Карсинской средней школы была предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, истец фактически занимала должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, на момент рассмотрения споры не представлены.

Должность организатора досуговой деятельности Списками должностей и учреждений, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрена.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, следует, чток допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была впервые введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров ССР от 10 ноября 1966 года N 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" и с 1967/1968 учебного года предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Тождество между должностями "организатор досуга" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлено.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для установления тождественности выполняемых истцом работ по занимаемой должности организатора досуга должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В удовлетворении заявленных исковых требований о признании права на включение периода работы в МБОУ «Карсинская средняя общеобразовательная школа» с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старостив соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности по включению периода работы с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, отмене решения № 801932/22 от 07.12.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по установлению страховой пенсии по старости с 21 декабря 2022 года следует отказать.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

Отказать ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на включение периода работы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Карсинская средняя общеобразовательная школа» с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы с 22 августа 1994 года по 10 сентября 1995 года в страховой стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, отмене решения № 801932/22 от 07.12.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по установлению страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: