Дело № 2а-639/2022

11RS0009-01-2022-001139-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

с участием прокурора Яшник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Емва Княжпогостского района Республики Коми 28 июля 2022 года дело по иску прокурора Княжпогостского района к Администрации городского поселения «Емва» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Княжпогостского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Емва» о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Емва» по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения «Емва» в части несоблюдения требований пунктов 4.5.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и возложении обязанности на администрацию городского поселения «Емва» в срок до 31 декабря 2022 года организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва» в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» на всем протяжении участка улицы Центральная, от перекрестка ул до перекрестка улиц оборудовать тротуарами с шириной не менее 0,75 м., предусмотренный проектом организации дорожного движения.

Прокурор Яшник Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации городского поселения «Емва» в судебное заседание не прибыл, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, представлен отзыв в котором указано, на несогласие с исковыми требованиями в виду отсутствия денежных средств в бюджете поселения на 2022 год. В случае удовлетворения исковых требований заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.03.2022.

Заинтересованное лицо - ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району о времени и месте проведения судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не прибыл.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району при обследовании автомобильных дорог города Емва установлено наличие недостатков в эксплуатации состоянии автомобильной дороги требованиям п. 4.5.1, п. 4.5.1.3, п. 4.5.1.5 и п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», а именно на всем протяжении участка улицы , от перекрестка улиц до перекрестка улиц отсутствует с обеих сторон от автомобильной дороги тротуары и пешеходные дорожки.

По данному факту в отношении юридического лица - Администрации городского поселения «Емва» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пп.4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч.1,2 ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

17.05.2022 прокуратурой района в адрес руководителя администрации городского поселения «Емва» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и принятии мер по оборудованию пешеходными дорожками с обеих сторон от автомобильной дороги по ул.Центральная, г.Емва.

Из ответа администрации городского поселения «Емва» от 27.05.2022 следует, что в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» в 2022 году будет проведен ремонт тротуаров, установка светильников, скамеек, урн, вдоль ул.Дзержинского. В 2023 году планируется оборудовать тротуар с установкой светильников, скамеек, урн вдоль ул.Октябрьской и ул.Совхозной. Проведение ремонтных работ по оборудованию тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги по ул.Центральная г.Емва общей протяженностью 665 метров не запланировано.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Подпунктами 6 и 11 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Исходя из положений пункта 3 статьи 15 и пункта 1 статьи 34 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Исходя из приведенных норм закона следует, что полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городского поселения «Емва» осуществляет администрация городского поселения «Емва». Свои функции по осуществлению дорожной деятельности, в частности, по оборудованию дорог тротуарами, администрация городского поселения «Емва» осуществляет посредством привлечения на договорной основе подрядных ремонтно-эксплуатационных и других специализированных организаций путем заключения муниципальных контрактов.

В соответствии частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения по содержанию автомобильных дорог, выразившиеся в отсутствии тротуаров, предусмотренных проектом организации дорожного движения на территории городского поселения «Емва», заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчик не исполняет надлежащим образом свою обязанность по содержанию дорог общего пользования местного значения, в частности, автомобильных дорог в г.Емва, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья, как участникам дорожного движения, так и населению городского поселения «Емва. При этом суд не усматривает оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда, поскольку ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Прокурор и ответчик - Администрация городского поселения «Емва», являясь органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Емва» по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения «Емва» в части несоблюдения требований пунктов 4.5.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Емва» в срок до 31.12.2022 организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва» в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1, 4.5.1.3, 4.5.1.5, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» на всем протяжении участка улицы , от перекрестка ул. до перекрестка улиц , оборудовать тротуарами с шириной не менее 0,75 м., предусмотренными проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 10 августа 2022 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья А.В. Степанченко