УИН: 50RS0№-95

Дело № 12-65/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 28 июля 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Дворниковой Т.Б., с участием представителя ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес>- старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» ФИО2 на постановление должностного лица Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении№Э, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» (ИНН/КПП №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, 142002, <адрес>, мкр.Западный, <адрес>, стр. 1-Б, оф. 503-510,этаж 5, пом. 201),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №Э юридическое лицо ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 46).

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» обратилось в Ступинский городской суд Московской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям:

Собственником контейнерной площадки, отвечающим в том числе за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не Общество. Нарушить требования к местам накопления у Общества отсутствует возможность ввиду отсутствия полномочий по созданию и содержанию контейнерной площадки.

Кроме того, часть 1 Статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Обществу также вменяется нарушение п. 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадки обеспечивает ее собственник.

За содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.4.8 Порядка).

Ответственность за переполнение контейнеров на контейнерной площадке Общество нести не может, учитывая, что у Общества отсутствует возможность знать о переполнениях, информация о недостаточности периодичности вывоза ТКО и переполнениях контейнеров в адрес Регионального оператора не поступала.

В соответствии с п. 4.2 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019г. № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Порядок) контейнерные площадки имеют твердое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывоз не был осуществлен по причине невозможности осуществить подъезд к контейнерной площадке.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ №1156 от 12.11.2018 года «Об обращении с ТКО и внесении изменения в Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 года №641» Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом Потребитель (в данном случае ОМСУ, в чьем ведении находится контейнерная площадка) должен обеспечить беспрепятственный доступ к месту сбора и накопления отходов, в том числе не допускать наличие припаркованных автомобилей, производить очистку от снега подъездных путей и т.п.

Как видно из материалов АИС «Отходы» 21.01.2023г. и 23.01.2023г. дорожное полотно, ведущее к контейнерной площадке, покрыто толстым слоем льда.

Ширина транспортного средства, предназначенного для транспортирования отходов с места накопления, составляет более 2.5 метров. При полной массе автомобиля в 19 тонн существует вероятность сноса передней или задней оси с колеи. Поскольку экипаж несет полную материальную ответственность за состояние транспортного средства, в случае возникновения опасности водитель самостоятельно принимает решение о возможности или невозможности проезда к месту накопления.

Эксплуатация контейнерной площадки вследствие отсутствия проезда в целях исполнения своих обязанностей региональным оператором невозможна. Следует учесть, что Региональным оператором были предприняты все меры исполнения своих обязанностей по договору обращения с твердыми коммунальными отходами, что может быть подтверждено данными аппаратуры спутниковой навигации (АИС «Отходы»).

При этом машины Регионального оператора, имеющие увеличенную снаряженную массу, не имели возможности подъехать к контейнерной площадке для осуществления погрузки отходов.

Вместе с тем, Региональным оператором были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, а именно ДД.ММ.ГГГГ в адрес балансодержателя контейнерной площадки Администрации г.о. Ступино было направлено письмо о необходимости принять меры по обеспечению доступа машин Регионального оператора к контейнерным площадкам.

ДД.ММ.ГГГГ машина Регионального оператора, имеющая меньшую снаряженную массу, осуществила вывоз сухих отходов, что подтверждается фотоматериалами АИС «Отходы».

После обработки дорожного полотна песко-соляной смесью машина Регионального оператора смогла подъехать к контейнерной площадке и ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 05 мин вывоз смешанных отходов был осуществлен, что подтверждается материалами АИС «Отходы».

Таким образом, Региональным оператором были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Таким образом, для проведения проверки в отношении Регионального оператора, по адресу: <адрес> основания отсутствовали, поскольку факт нарушения периодичности вывоза ТКО не влечет причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Нарушение периодичности вывоза не может квалифицироваться как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Кроме того, Административным органом вменяется нарушение п.5.1.2, п.5.1.3, п.5.1.12 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018г.

В судебное заседании представитель ООО «Каширский региональный оператор» ФИО3 в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила суд постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить производство по делу прекратить.

Консультант территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> – старший государственный административно-технический инспектор <адрес>, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 просил суд постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - без удовлетворения.

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленному консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес>, административное правонарушение – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обевреживании отходов производства и потребления, допущено ООО «Каширский региональный оператор», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования ст. 13, п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06,1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>»; п. 5.1.2, п. 5.1.3, п. ДД.ММ.ГГГГ соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, г.о. Ступино, <адрес>, ООО «Каширский Региональный оператор», в месте сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), утвержденное постановлением органов местного самоуправления, разместил 2 контейнера для сбора смешанных ТКО и 1 синий контейнер для раздельного сбора сухих ТКО. В соответствии с действующим федеральным законодательством РФ вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в сутки, тогда как вывоз с ТКО с данной контейнерной площадки не осуществлялся в период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано переполнение 2-х контейнеров и навалы ТКО на прилегающей территории.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На территории городского округа <адрес> (Ступинского муниципального района <адрес>) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования <адрес>, свою деятельность осуществляет ООО «Каширский региональный оператор».

Объектом Соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством <адрес> и условиями соглашения.

Пунктом 5.1.2 указанного Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды <адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбор, и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, г.о. Ступино, <адрес> включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещённых на территории Ступинского муниципального района <адрес>.

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а виновность указанного юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по адресу: <адрес>, г.о. Ступино, <адрес> период времени с 09 часов 30 минут по 09 часов 50 минут УУП ОМВД России по г.о.Ступино капитаном полиции ФИО5, в соответствии с которым, на момент осмотра в двух пластиковых контейнерах обнаружен бытовой мусор, контейнеры заполнены полностью. Так же рядом с данными контейнерами расположен бытовой мусор в полиэтиленовых пакетах. Со слов участвующих в осмотре ФИО6 и ФИО7 данный бытовой мусор с указанной контейнерной площадки не вывозился с ДД.ММ.ГГГГ по день проведения осмотра; объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО6; иллюстрационной таблицей; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Каширский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области; постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 28.03.2019 года № 865-п (в редакции от 06.05.2019 года № 1220-п) «Об утверждении генеральной схемы очистки населённых пунктов городского округа Ступино Московской области»; постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 06.05.2019 года № 1219-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Ступино Московской области от 25.03.2019 года № 775-п «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа Ступино Московской области».

Доводы ООО «Каширский региональный оператор», изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, как и не состоятельными суд расценивает пояснения представителя ООО «Каширский региональный оператор», поскольку в обосновании своих доводов представителем ООО «Каширский региональный оператор», как до начала рассмотрения данной жалобы, так и в ходе ее рассмотрения не представлено допустимых доказательств не виновности Общества во вменяемом административном правонарушении.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то административным органом, поскольку <адрес> наделен полномочиями по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Инспекторы территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> осуществляют региональный государственный экологический надзор в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р-ок.

Согласно п. 1.1 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предметом государственного экологического надзора при осуществлении ГУ <адрес> является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «Каширский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «Каширский региональный оператор» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом, основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес>- старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №Э, предусмотренном ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение десяти дней.

Федеральный судья Дворникова Т.Б.