Дело №
55RS0№-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 г. <адрес>
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора ЦАО <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора центрального административного округа <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением к БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида», указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида» (далее - Учреждение), в ходе которой установлено следующее: здание учреждения по адресу: 644042, <адрес> набережная, <адрес>А, находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида». Согласно паспорту безопасности объекта, зданию учреждения присвоена третья категория опасности. В нарушение пп. д п.24 п.п.25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования), система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не оборудована. Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования, что не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
Просит обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» оборудовать здание, расположенное по адресу: 644042, <адрес> набережная, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
Помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида» и.о. заведующего ФИО4 в судебном заседании указала, что в настоящее время в адрес учредителя направили заявление на выделение дополнительного финансирования. Соответствующее финансирование на 2025 год не заложено.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).
В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В силу п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЦАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.
Согласно паспорту безопасности объекта, зданию БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида», расположенному по адресу: 644042, <адрес> набережная, <адрес>А, присвоена третья категория опасности.
Указанное здание принадлежит ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В настоящее время система оповещения и управления эвакуацией людей, в нарушение положений действующего законодательства, на объекте не оборудована.
В настоящее время денежных средств на оборудование системы оповещения и управления эвакуацией не имеется, при этом в соответствии с ответом директора Департамента образования Администрации <адрес> заместителю прокурора ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с методическими рекомендациями по формированию бюджетной заявки на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, разработанными на основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период», в департамент финансов Администрации <адрес> в составе форм, прилагаемых к бюджетной заявке, направлено приложение № «Информация о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в которой отражена потребность на установку системы оповещения в сумме 147,5 млн.руб. Информация о потребности в финансировании указанных расходов учтена департаментом образования.
И.о. заведующего БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида» направлено обращение о выделении средств, необходимых на установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией.
Согласно ответу Департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сумма затрат на проведение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией в БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида» ориентировочно составляет 350 000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида» расходы на устранение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов не предусмотрены. Информация учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2025 и плановый период 2026-2027 г.
Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.
В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии с п. 1.6 Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № Общеразвивающего вида» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Пунктом 1.8 Устава установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» оборудовать здание, расположенное по адресу: 644042, <адрес> набережная, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Благова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение вступило в законную силу __.__.____
УИД 55RS0№-62
Подлинный документ подшит в деле №
Куйбышевского районного суда <адрес>
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ _ ______ Подпись Инициалы,фамилия" "