Решение по делу № 2-332/2023 от 13.10.2023

Гражданское дело №2-332/2023

УИД 45RS0011-01-2023-000515-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 13 октября 2023 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Бекезиной О.А.,

с участием помощника прокурора Макушинского района Дубинина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Золотинская основная общеобразовательная школа» и Администрации Макушинского муниципального округа о признании бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение цельнометаллических производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами, незаконным, обязании МКОУ «Золотинская ООШ» исполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства и установить в помещениях пищеблока 4 цельнометаллических производственных стола, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами, обязании Администрации Макушинского муниципального округа обеспечить финансированием данные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Золотинская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Золотинская ООШ») и Администрации Макушинского муниципального округа с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Золотинская ООШ», а также исполнения соблюдения требования Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проверки установлено, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны должностных лиц МКОУ «Золотинская ООШ» игнорируются.

Так, в соответствии п.2.4.6.2. СанПин 2.4.3648-20, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в МКОУ «Золотинская ООШ» в помещениях пищеблока используются не цельнометаллические производственные столы.

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологическом законодательства не позволяют обеспечить организацию надлежащего процесса обработки и приготовления продуктов питания, что в свою очередь может создать угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.

Бездействие администрации МКОУ «Золотинская ООШ» и Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение цельнометаллических производственных столов нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья.

Согласно положениям Устава МКОУ «Золотинская ООШ» является муниципальное образование Макушинский муниципальный округ.

В соответствии с п. 5.4 Устава МКОУ «Золотинская ООШ» источниками имущества школы являются собственные средства учредителя, имущество и денежные средства, закрепленные учредителем в установленном порядке, а также иное имущество, переданное за счет доходов, полученных от приносящих доход деятельности.

Финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.

Просят признать бездействие МКОУ «Золотинская ООШ» и Администрации Макушинского муниципального округа, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение цельнометаллических производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами, незаконным; обязании МКОУ «Золотинская ООШ» исполнить требования санитарно- эпидемиологического законодательства и установить в помещениях пищеблока 4 цельнометаллических производственных стола, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами, обязании Администрации Макушинского муниципального округа обеспечить финансированием данные мероприятия.

Помощник прокурора Дубинин И.А. в судебном заседании иск поддержал полностью.

Представитель ответчика МКОУ «Золотинская ООШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания, в ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрация Макушинского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания, в ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие, просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Макушинского района в связи с тем, что приняты все меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В представленном отзыве указывают, что в рамках выявленных нарушений проведена работа: 20.09.2023 года Золотинской ООШ в лице директора ФИО1 с ИП ФИО3 заключен договор на поставку необходимого оборудования – 4х столов производственных «Бизнес» (производственный пристенный стол, предназначенный для использования на предприятиях общественного питания в качестве вспомогательного оборудования для выполнения работ связанных с разделкой, приготовлением и сортировкой пищевых продуктов), на общую сумму 62 870, 00 руб., приняли меры к устранению нарушения, в связи с чем отказать в удовлетворении иска (л.д. 79-80)

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 определено, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

В судебном заседании установлено, что 04.08.2023г помощником прокурора Макушинского района проведена выездная проверка готовности общеобразовательных организаций к новому учебному году, проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Золотинская ООШ», в ходе которой установлено, что в МКОУ «Золотинская ООШ» в помещениях пищеблока используются не цельнометаллические производственные столы (л.д.7-8).

07.08.2023 года прокурором Макушинского района на имя директора МКОУ «Золотинская ООШ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-10).

Согласно ответу МКОУ «Золотинская ООШ» от 21.08.2023г на указанное представление - денежные средства на приобретение цельнометаллических столов (в соответствии с требованием СанПин) отсутствуют, учредителем денежные средства на их приобретение не выделялись. Написано ходатайство (л.д. 11).

В материалы дела представлена копия договора № от 20.09.2023г, заключенного между МКОУ «Золотинская ООШ» и ИП ФИО6, в соответствии с которым ИП ФИО7 обязуется поставить производственные столы, в количестве 4 шт., общая стоимость которых составляет 62 870,00 руб.

МКОУ «Золотинская ООШ» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского района (л.д. 20-31).

В суде достоверно установлено, что указанные в акте от 04.08.2023 года допущенные нарушения санитарных правил имели место, отрицательно влияют на здоровье учащихся и также нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятное пребывание в школе.

Причинами допущенных нарушений является недостаточное финансирование МКОУ «Золотинская ООШ»» со стороны учредителя МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», а также непринятие со стороны самого образовательного учреждения необходимых мер для недопущения выявленных нарушений.

Согласно ст.ст. 15,16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения – формирование, утверждение, исполнение данного бюджета.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 этого закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.120 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного суд считает, что неисполнение своих обязанностей по выполнению требований санитарного законодательства МКОУ «Золотинская ООШ» Администрации Макушинского муниципального округа по приведению в соответствии с обязательными требованиями санитарных нормам, которые были выявлены прокуратурой района является, незаконным.

Следовательно, суд признает незаконным бездействие МКОУ «Золотинская ООШ», Администрации Макушинского муниципального округ Курганской области, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение цельнометаллических производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами, незаконным.

Из статей 1, 7, 72 и 133 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Удовлетворение настоящего иска не влечет ограничение в источнике финансирования для исполнения возложенных на образовательное учреждение и учредителя обязанностей, поскольку не исключает его исполнение за счет возможных финансовых источников.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, отсутствия данных об исполнении требований и осуществления финансирования на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с 333.19, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, 333.35 НК РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Золотинская ООШ» и Администрации Макушинского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействия МКОУ «Золотинская ООШ» и Администрации Макушинского муниципального округа, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на приобретение цельнометаллических производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами, незаконным.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Золотинская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/451301001) исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства и установить в помещениях пищеблока МКОУ «Золотинская ООШ» 4 цельнометаллических производственных стола, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/451301001) обеспечить финансирование мероприятий по приобретению 4 цельнометаллических производственных столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов, устойчивых к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13.10.2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Е.В. Тучкова