УИД 65RS0001-01-2024-006940-39

Дело № 2-199/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при ведении протокола помощником судьи Ли З.М.,

с участием представителя администрации города Южно-Сахалинска ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Южно-Сахалинска к ФИО2, ФИО3, действующим в своих интересах и <данные изъяты>: ФИО, ФИО о взыскании социальной выплаты,

по встречному иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и <данные изъяты>: ФИО, ФИО к администрации города Южно-Сахалинска о взыскании социальной выплаты,

установил:

07 июня 2024 года администрация города Южно-Сахалинска обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, действующим в своих интересах и <данные изъяты>: ФИО, ФИО о взыскании социальной выплаты в размере 1 258 740 рублей.

В обоснование иска указано, что постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года № утвержден порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Сахалинской области бюджетам муниципальных образований Сахалинской области на обеспечение населения качественным жильем.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12 ноября 2019 года № утверждена подпрограмма «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2020 – 2025 годы» муниципальной программы «Обеспечение населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем на 2020 – 2025 годы». Основная цель Подпрограммы – удовлетворение потребностей различных категорий граждан в доступном жилье с задачей развития механизмов адресной поддержки. Механизм реализации Подпрограммы предусматривает установление администрацией города Южно-Сахалинска размера, условий и порядка предоставления социальной выплаты, правил участия граждан в Подпрограмме и предоставления им социальных выплат в поддержку в строительстве жилья.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 декабря 2016 года № утвержден Порядок предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан.

Социальная выплата – мера социальной поддержки в виде денежных средств, выделяемых за счет средств бюджетов различных уровней с целью удовлетворения потребностей граждан в жилых помещениях.

Согласно пункту 5.2 Порядка социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на счет строительной компании (индивидуального предпринимателя), осуществляющего строительство индивидуального жилого дома в рамках заключенного договора подряда, открытый в банке либо иной кредитной организации, имеющей лицензию Центрального Банка РФ.

Перечисление субсидии на счет строительной компании (индивидуального предпринимателя), осуществляющего строительство индивидуального жилого дома в рамках заключенного договора подряда, осуществляется траншами:

1 транш в размере 50% от суммы социальной выплаты, указанной в сертификате участника программы, перечисляется после представления гражданином – участником Программы в уполномоченный орган заявления на перечисление бюджетных средств.

2 транш в размере 50% от суммы социальной выплаты, указанной в сертификате участника мероприятия, перечисляется после предоставления в уполномоченный орган копии уведомления о соответствии с построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (либо копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного не позднее 09 октября 2018 года) и (или) копии выписки из ЕГРН, подтверждающей регистрацию прав на недвижимое имущество.

ФИО2 в 2022 году обратился в МКУ «УЖП» с заявлением на получение социальной выплаты на строительство индивидуального дома на земельном участке, расположенном по <адрес>, кадастровый №.

К заявлению приложен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома, заключенный 19 января 2022 года между ФИО2, ФИО3, ФИО, ФИО, и ИП ФИО.

ФИО2 предоставлена социальная выплата платежными поручениями от 21 июля 2022 года №№ и № в размере 1 258 740 рублей (1 транш), перечисленная на счет ИП ФИО

Между тем, до настоящего времени ФИО2, ФИО3, ФИО, ФИО не предоставили в МКУ «УЖП» выписку из ЕГРН, подтверждающую регистрацию прав на недвижимое имущество.

Письмом от 26 сентября 2023 года ответчик был уведомлен о завершении подпрограммы и необходимости предоставить документы для перечисления социальной выплаты (2 транш).

Нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления. Возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом. В виду отсутствия подтверждения целевого использования субсидии на ИЖС администрация считает, что социальная выплата подлежит возврату.

22 октября 2024 года ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и <данные изъяты> ФИО, ФИО обратились в суд со встречным иском к администрации города Южно-Сахалинска о взыскании денежных средств в размере 1 258 740 рублей.

В обоснование встречного иска указано, что истцы являются получателями социальной выплаты на строительство индивидуального дома в размере 1 258 740 рублей. В соответствии с условиями подряда срок строительства дома установлен с 10 февраля 2022 года по 10 октября 2022 года. Однако по вине подрядчика работы по строительству дома не завершены, решением Южно-Сахалинского городского суда от 15 декабря 2023 года по гражданскому делу № договор подряда был расторгнут, и поскольку истцы были лишены возможности ввести дом в эксплуатацию по вине подрядчика, в связи с внезапным прекращением программных мероприятий (программа должна была действовать до 2025 года) у семьи К-вых отсутствует возможность предоставить необходимый пакет документов в МКУ «УЖП». Между тем, полученная подрядчиком денежная сумма в размере 1 258 740 рублей использована по целевому назначению. В настоящее время за счет личных средств истцов завершается строительство дома и ввода его в эксплуатацию. Считают, что при предоставлении выписки из ЕГРН, подтверждающей регистрацию прав на недвижимое имущество, администрация города Южно-Сахалинска обязана выплатить второй транш социальной выплаты.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала, со встречным иском не согласилась по тем основаниям, что действие социальной программы завершено.

ФИО2, ФИО3 с требованиями первоначального иска не согласились, встречный иск поддержали.

ИП ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной почтовой корреспонденцией по месту жительства.

Заслушав ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 05.12.2018 N 1342/69вн-18-5 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2019 N 3618-па утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2020 - 2025 годы", утратившая силу 09 февраля 2024 года.

Основная цель Подпрограммы – удовлетворение потребностей различных категорий граждан в доступном жилье с задачей развития механизмов адресной поддержки. Механизм реализации Подпрограммы предусматривает установление администрацией города Южно-Сахалинска размера, условий и порядка предоставления социальной выплаты, правил участия граждан в Подпрограмме и предоставления им социальных выплат в поддержку в строительстве жилья.

В целях реализации подпрограммы, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 декабря 2016 года № утвержден Порядок предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утративший силу 09 июля 2024 года.

Согласно указанному Порядку социальная выплата – мера социальной поддержки в виде денежных средств, выделяемых за счет средств бюджетов различных уровней с целью удовлетворения потребностей граждан в жилых помещениях.

В силу пункта 5.2. Порядка социальная выплата предоставляется владельцу Сертификата в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на счет строительной компании (индивидуального предпринимателя), осуществляющей(его) строительство индивидуального жилого дома в рамках заключенного договора подряда, открытый в банке либо иной кредитной организации, имеющей лицензию Центрального банка Российской Федерации.

Перечисление субсидии на счет строительной компании (индивидуального предпринимателя), осуществляющей(его) строительство индивидуального жилого дома в рамках заключенного договора подряда, осуществляется траншами:

I-й транш в размере 50% от суммы социальной выплаты, указанной в Сертификате участника Программы, перечисляется после представления гражданином - участником Программы в Уполномоченный орган заявления на перечисление бюджетных средств.

II-й транш в размере 50% от суммы социальной выплаты, указанной в Сертификате участника Мероприятия, перечисляется после предоставления в Уполномоченный орган копии уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (либо копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного не позднее 09.10.2018) и (или) копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей регистрацию прав на недвижимое имущество.

В случае если владелец Сертификата по какой-либо причине не смог в установленный срок действия Сертификата воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он подлежит исключению из списка участников Мероприятия, при этом сохраняя за собой право на повторное участие в Мероприятии в установленном порядке. (п. 5.4. Порядка).

Из материалов дела следует, что 29 марта 2022 года ФИО2 обратился в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением на получение социальной выплаты на строительство индивидуального дома.

К заявлению приложен договор подряда № на строительство индивидуального жилого дома, заключенный 19 января 2022 года между ФИО2, ФИО3, ФИО, ФИО, (Заказчики) и ИП ФИО (Подрядчик).

Согласно условиям договора Подрядчик обязался на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № выполнить по заданию Заказчиков строительные работы в срок по 10 октября 2022 года. Стоимость работ установлена в размере 5 450 000 рублей.

Платежными поручениями от 21 июля 2022 года №№ и № на счет подрядчика ИП ФИО администрацией города Южно-Сахалинска была перечислена социальная выплата в сумме 1 258 740 рублей.

Уведомлением от 26 сентября 2023 года № МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» сообщило ФИО2 о необходимости предоставления документов для перечисления социальной выплаты (2 транша) в рамках реализации муниципальной программы по договора подряда, заключенному с ИП ФИО в срок по 20 ноября 2023 года.

Поскольку ответчиками не представлены истцу документы для получения второго транша, Администрация просит взыскать с них социальную выплату.

Между тем, истцом не представлено в материалы дела доказательств установления Сертификатом сроков, в которые ответчики обязаны были обратиться за получением второго транша с предоставлением соответствующих документов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Принимая во внимание конституционно значимые цели предоставления социальной выплаты, отсутствие записи о регистрации права собственности на жилое помещение, построенное (приобретенное) за счет средств выплаты, не может быть достаточным и безусловным основанием для удовлетворения требования уполномоченного органа о взыскании денежных средств в размере полученной выплаты независимо от уважительности причин отсутствия указанной записи в случае целевого использования выплаты получателем и соблюдения им иных условий, на которых она предоставлена. Не может производиться взыскание денежных средств с гражданина, если он проявил заботливость и осмотрительность в той степени, которая требовалась от него как получателя выплаты и участника гражданско-правовых отношений, связанных со строительством (приобретением) жилья, в том числе по договору строительного подряда, и если он предпринял все зависящие от него меры для создания (передачи ему) жилого помещения и регистрации права собственности на данное помещение.

Каких-либо доказательств, подтверждающих нецелевое расходование ответчиками денежных средств, не предоставлено.

Напротив, согласно заочному решению Южно-Сахалинского городского суда от 15 декабря 2023 года, вступившему в законную силу 30 января 2024 года, по гражданскому делу №, работы по строительству дома подрядчиком ИП ФИО выполнены не в полном объеме. Вышеуказанный договор подряда от 19 января 2022 года №, заключенный между семьей ФИО2 и ИП ФИО, решением суда расторгнут, с ИП ФИО в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО, ФИО взысканы денежные средства, уплаченные по договору и штрафные санкции.

Кроме того, 20 ноября 2024 года ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 141,6кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровый №.

Таким образом, спорная социальная выплата использована по ее целевому назначению.

Взыскание представленной выплаты в качестве неосновательного обогащения возможно только при совокупности установленных по делу юридически значимых обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан денежных выплат.

Законом установлена презумпция добросовестного поведения ответчика.

Возможность взыскания полученных мер социальной поддержки обусловлена установлением недобросовестности в поведении получателя, которая определяется на основании оценки совокупности имеющихся доказательств по делу.

Между тем администрацией города Южно-Сахалинска в материалы дела не представлено доказательств недобросовестного поведения со стороны ответчиков.

При таких данных, оснований для удовлетворения первоначального иска не имеется.

Также не усматривается оснований для удовлетворения встречных требований, поскольку в силу пункта 1.1. муниципальной программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2020 - 2025 годы", утвержденной постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2019 N 3618-па, в редакции от 31 января 2024 года, мероприятия программы, относящиеся к периоду 2024 - 2025 годов, не подлежат исполнению с 01 января 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации города Южно-Сахалинска (№) к ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), ФИО3 (паспорт <данные изъяты>), действующим в своих интересах и <данные изъяты>: ФИО, ФИО о взыскании социальной выплаты, встречных исковых требований ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и <данные изъяты>: ФИО, ФИО к администрации города Южно-Сахалинска о взыскании социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Южно-Сахалинский городской суд.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.