Дело № 2-2/5/2023 (2-2/182/2022)
УИД 43RS0035-02-2022-000377-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 г. пгт Верхошижемье
Кировской области
Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,
при секретаре Евдокимовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Верхошижемского района Кировской области о восстановлении срока для постановки на учет и включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Верхошижемского района Кировской области о восстановлении срока для постановки на учет и включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указав, что на основании решения Верхошижемского районного народного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО1 лишена родительских прав в отношении него и его братьев. Отец истца ФИО6 осужден приговором Верхошижемского районного народного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии строгого режима. В 1992 году истец поступил в Мурыгинский детский дом из Санчурской вспомогательной школы. ДД.ММ.ГГГГ поступил в КОГБУСО «Новомедянский дом-интернат» где и проживает по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (достижения совершеннолетнего возраста) истец относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Какого-либо жилого помещения по договору социального найма за истцом не закреплено. В личном деле отсутствуют документы, подтверждающие сохранение за истцом жилого помещения, либо право на гарантированное предоставление жилого помещения. Специалистами КОГБУСО «Новомедянский дом-интернат» были направлены запросы на наличие данных документов в различные учреждения. ДД.ММ.ГГГГ по устному обращению ФИО5, администрацией КОГБУСО «Новомедянский дом-интернат» направлено письмо в администрацию Верхошижемского района с заявлением истца о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ответ пришел отказ во включении в указанный список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения. В настоящее время жилья на праве собственности истец не имеет, в дальнейшем планирует выбыть из интерната и проживать самостоятельно.
На основании положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит восстановить срок для постановки на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию Верхошижемского района предоставить право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
В судебное заседание ФИО5 заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что после лишения его матери родительских прав он проживал в интернатах, в настоящее время проживает в «Новомедянском доме-интернате». О том, что оба родителя были лишены родительских прав и выносилось решение о закрепления жилого помещения за детьми, он узнал только при рассмотрении данного иска. Обстоятельства стали известны из документов личного дела его брата, проживавшего в другом интернате. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Верхошижемского района Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия своего представителя, направили в суд отзыв на иск в котором указали, что ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено решением Угорского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное жилое помещение находится в аварийном состоянии, но непригодным для проживания не признано. В список органа опеки и попечительства администрации Верхошижемского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат "обеспечению жилыми помещениями ФИО5 не включен. Таким образом, ФИО5 в соответствии с действующим на момент достижения им 18 лет законодательством как имеющий закрепленное жилое помещение не подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении и не имел права на внеочередное обеспечение жилым помещением. Соответственно, в настоящее время правовых оснований для включения ФИО5 в список согласно пункту 3 Правил также не имеется. Администрация Верхошижемского района считает необходимым признать за ФИО5 право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, ранее относившемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель третьего лица - КОГБУСО «Новомедянский дом-интернат» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Направили в суд отзыв на иск, в котором указали, что доводы, изложенные ФИО5 в исковом заявлении, являются состоятельными, соответствуют фактическим обстоятельствам, в связи с чем, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Документы, подтверждающие сохранение за ФИО5 жилого помещения, либо право на гарантированное предоставление жилого помещения, в личном деле в учреждении отсутствуют.
Представитель третьего лица - министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, в котором указали, что решением Угорского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО5 было сохранено право пользования жилым помещением в Угорском сельском Совете. Таким образом, ФИО5 в соответствии с действующим на момент достижения им 18 лет законодательством как имеющий закрепленное жилое помещение не подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении и не имел права на внеочередное обеспечение жилым помещением. Соответственно, в настоящее время правовых оснований для включения ФИО5 в список согласно пункту 3 Правил от 04.04.2019 № 397, также не имеется. Исходя из правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, следует, что отсутствие детей-сирот и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому юридически значимым при изложенных обстоятельствах является выяснение причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и, как следствие, служащее основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем.
Представитель третьего лица - министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску суду не представили.
Третье лицо - ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.
Заслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его мать ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Верхошижемского районного народного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 лишен родительских прав на основании решения Верхошижемского районного народного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно решению Угорского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО7 ФИО2, Сергеем, ФИО3, ФИО4, ФИ5, помещенными на воспитание в государственные детские учреждения, так как их мать лишена родительских прав, а отец осужден к трем годам реального лишения свободы, была закреплена жилая площадь в количестве <данные изъяты> кв.м. в жилом четырехквартирном доме Угорского сельского Совета. В указанном решении адрес квартиры не указан.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обучался в Санчурской вспомогательной школе-интернате. По решению медико-педагогической комиссии был снят со всеобуча и отправлен в Слободской детский дом. По путевке отдела социального обеспечения Кировоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № был отправлен на государственное обеспечение в Мурыгинский дом-интернат.
Согласно справке КОГБУСО «Новомедянский дом-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 проживает Новомедянском доме-интернате по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ФИО5 заключен договор №/д о предоставлении социальных услуг в стационарной форме обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан инвалидом с детства второй группы бессрочно (справка серии МСЭ-008 №).
Решением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан недееспособным.
Решением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, был признан дееспособным.
Согласно информации администрации Верхошижемского района Кировской области, жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено решением Угорского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
По информации администрации Угорского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная квартира № 4 администрации Угорского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области, расположенная по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки с ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатируется. Стены квартиры деревянные бревенчатые имеют значительное разрушение гнилью. Деревянное перекрытие имеет большой прогиб. Половые лаги, половой настил имеют большие проседания и прогибы из-за поражения их гнилью, частично провалились. Отопление представлено одной отопительной печью, которая находится в полуразрушенном состоянии. Водоснабжение и канализация отсутствуют. В квартире никто не проживает и коммунальными услугами не пользуется. Квартира находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта, но дом, в котором находится квартира, непригодном для проживания не признавался.
В соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Кировской области прав собственности ФИО5 на жилое помещение не зарегистрировано.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий пункта 1).
В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ ФИО5 относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имел в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Однако, согласно пункту 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.
По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.), согласно которой при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Из материалов, дела следует, что ФИО5 достиг возраста 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в суд достиг возраста 40 лет, жилых помещений в собственности и договорам социального найма не имеет.
Из представленных документов следует, что истец с возраста 8 лет является ребенком, оставшимся без попечения родителей, и находился в различных социальных учреждениях, является инвалидом с детства, с ДД.ММ.ГГГГ был признан недееспособным в связи с наличием психического расстройства. Решением суда ДД.ММ.ГГГГ по делу № восстановлен в дееспособности. Согласно заключению комиссии экспертов, проведенной в рамках дела №, ФИО5 страдает психическим расстройство в виде <данные изъяты>.
Таким образом, из представленных материалов дела следует, что ФИО5 достиг возраста 23 лет, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилья в собственности не имеет. Факт того, что за истцом закреплена квартира, которая являлась бы пригодной для проживания, судом не установлен. В решении Угорского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № адрес квартиры, которая данным решением закреплена за детьми М-ных, не указан. Согласно акту обследования жилищных условий семьи М-ных от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году семья состояла в списке первоочередников на получение жилплощади. Факт того, что закрепленная за детьми М-ных квартира в <адрес>, является непригодной для проживания, ответчиком не оспаривается.
До достижения возраста 23 лет истец не был включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который формирует Министерство образования Кировской области, на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления.
Федеральным законом установлено право указанной категории лиц на обеспечение жилыми помещениями. До настоящего времени право на получение жилья истцом не реализовано, мер по своевременной реализации истцом данного права органами опеки (опекуном) предпринято не было, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органов опеки и попечительства за жилищными правами истца и нарушении прав ФИО5
В связи с вышеизложенным, суд, учитывая состояние здоровья истца, наличие у него психического заболевания, а также ненадлежащее выполнение органами опеки (опекуном) обязанностей по защите прав истца, приходит к выводу об уважительности причин пропуска истцом срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением, в связи с чем, находит требование о восстановлении срока обоснованными.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований истца о признании за ним права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании администрации Верхошижемского района Кировской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, срок для обращения для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию Верхошижемского района Кировской области (ОГРН <***>) включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня вынесения мотивированного решения с 23.12.2022, путем подачи жалобы через суд вынесший решение.
Судья Т.Е. Зайцева
Решение09.01.2023