Решение по делу № 2А-1549/2022 от 25.11.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

№ 2а-1549/2022

УИД 35RS0009-01-2022-002246-59

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ООО «Землеустройство» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что письмом администрации Вологодского муниципального района от 14 сентября 2022 года № ей отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 31 кв.м., в <адрес>. Отказ мотивирован тем, что представленная ею схема не соответствует предъявляемым требованиям к ее подготовке (не учтено местоположение объекта, статус которого не определен, права заявителем не подтверждены). Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям. С отказом ФИО1 не согласна, поскольку оспариваемый отказ в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, вынесен без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным участком, а также расположения гаража, принадлежащего заявителю.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от 14 сентября 2022 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать администрацию Вологодского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного участка административному истцу без проведения торгов.

Протокольным определением суда от 25 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что из документов на гараж у нее имеется только выписка из похозяйственней книги, гаражом она владеет с 1991 года.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование доводов указал, что сначала административному истцу необходимо оформить право собственности на спорный гараж, а затем уже нужно обращаться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, кроме того, заявителем не были предоставлены документы, свидетельствующие о возникновении права на спорный участок.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Землеустройство» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что письмом администрации Вологодского муниципального района от 14 ноября 2022 года ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 31 кв.м., в <адрес> в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку она не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ). Кроме того, оспариваемым отказом административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

При этом, как следует из указанного письма, принимая решение об отказе администрация руководствовалась, в том числе: пунктами 2, 12, подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из похозяйственной книги Сосновского сельского Совета народных депутатов № на 1991-1995 г.г., лицевой счет № в собственности хозяйства ФИО1 находится кирпичный гараж 1991 года постройки.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

Проанализировав материалы дела, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для получения в собственность бесплатно земельного участка, на котором находится спорный гараж, предусмотренные пунктами 4, 5, 8 и 12 статьи 3.7 "О введении в действие ЗК РФ", административным истцом не выполнены.

Оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для предоставления земельного участка бесплатно не имеется, поскольку документов, подтверждающих предоставление и оформление прав истца на земельный участок в соответствии с земельным законодательством, действующим в период указанный в данной статье, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.111, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 09.12.2022.