№ 2-2-135/2025

73RS0009-02-2025-000308-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 2 октября 2025 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В., при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО2. В обоснование иска указано, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. В целях реализации мероприятий, предусмотренных данной Программой, между Министерством и Администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области (далее – Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий бюджету на реализацию мероприятий Программы на 2020-2022 год (далее - Соглашение). Согласно п. 2.1 указанного Соглашения Министерство перечисляет субсидии в бюджет МО «Сурский район» в объемах, согласно приложениям № 1 к Соглашению, на основании представленной Администрацией заявки на перечисление субсидий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Сурский район» с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П по категории «в сфере агропромышленного комплекса» (граждане, работающие на сельских территориях), при этом обязалась осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные программой, а также осуществлять не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовую или предпринимательскую деятельность на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жилье за счет социальной выплаты. В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, ДД.ММ.ГГГГ ответчику с численным составом семьи 9 человек было выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1578600 рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 122255 рублей, средства бюджета Ульяновской области - 396360 рублей, средства местного бюджета - 10584 рубля. ФИО2 с использованием социальной выплаты приобретено в общую долевую собственность (по 1/9 долей на каждого члена семьи) жилое помещение площадью 110,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с тем, что ФИО2 было приобретено жилое помещение меньшей площадью, Министерством произведен перерасчет социальной выплаты в размере 1084860 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 880689,35 рублей, средства бюджета Ульяновской области – 193322,05 рублей, средства местного бюджета – 10848,60 рублей. Согласно п. 6 Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление им не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было приобретено (построено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином данного условия орган исполнительной власти субъекта РФ вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора ранее установленного срока право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении гражданином обязательства. Согласно копии трудовой книжки ФИО2 она уволена с работы по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в СППСК «Агро-Мир» в должности разнорабочей, тогда как ФИО2 обязана была осуществлять трудовую деятельность на сельских территориях не менее 5 лет с момента предоставления социальной выплаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Министерством ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено требование о возврате социальной выплаты в полном объем в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты, однако до настоящего времени требование не исполнено. На основании изложенного просит взыскать с ФИО2 денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области, в размере 1084860 рублей, в том числе средства федерального бюджета – 880689,35 рублей, средства бюджета Ульяновской области – 193322,05 рублей, средства местного бюджета – 10848,60 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что уволилась из КФХ «Россия», поскольку ее «сократили», однако попросили уволиться по собственному желанию, поскольку не было рабочих мест. Потом она не могла найти работу. Устроилась ДД.ММ.ГГГГ опять в эту же организацию, которая уже была переименована в «Агро-Мир», и с этого времени постоянно работает там разнорабочей.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 в судебном заседании не присутствовали, о рассмотрении дела извещались.

Судом постановлено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим сонованиям.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» к основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», согласно которой приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и в сельских агломерациях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях и в сельских агломерациях. Для целей Программы под сельскими территориями понимаются сельские населенные пункты, поселки городского типа и межселенные территории (за исключением сельских населенных пунктов и поселков городского типа, входящих в состав городских округов, на территориях которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации, гг. Москвы и Санкт-Петербурга), сельские населенные пункты и поселки городского типа, входящие в состав внутригородских муниципальных образований <адрес>. Перечень таких населенных пунктов, расположенных на сельских территориях субъекта Российской Федерации, определяется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ целях обеспечения реализации на территории Ульяновской области государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Ульяновской области, предусматривающих предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, содержащих уведомление о планируемом строительстве жилого помещения, подтверждающих стоимость жилого помещения, планируемого к строительству (приобретению), а также фактическое осуществление предпринимательской деятельности на сельских территориях Ульяновской области (приложение №) и Положение о порядке выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения на сельских территориях Ульяновской области, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты) (приложение №).

Согласно пункту 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (приложение № к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности. При этом период трудовой деятельности прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Как установлено судом, согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 в составе 9 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь на улучшение жилищных условий (л.д. 86-93).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к Главе МО Администрации «Сурский район» Ульяновской области о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Ульяновской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» по категории «сфера агропромышленного комплекса». Подписав заявление, ФИО2 подтвердила, что ознакомлена с условиями участия в мероприятиях на улучшению условий граждан, проживающих на сельских территориях, и обязуется из выполнять, в том числе в части осуществления ею не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты (л.д. 64-66).

Как следует из трудовой книжки ФИО2, на момент подачи вышеуказанного заявления она работала поваром в КФХ «Россия» (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик и ее семья (супруг ФИО3 и дети: ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14) получили свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 1587600 рублей (л.д. 108-109).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, денежные средства в сумме 1084860 рублей были предоставлены ФИО2 в установленном порядке и использованы ею по целевому назначению на приобретение жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-57).

Согласно трудовой книжке ФИО2, последняя работала с ДД.ММ.ГГГГ поваром в КФХ «Россия» (после переименования – КФХ «Нева»), ДД.ММ.ГГГГ была уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в СППСК «Агро-Мир» на должность разнорабочей, где продолжает работать по настоящее время (л.д. 157-158, 149).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в адрес ФИО2 было направлено требование о возврате полученных в виде социальной выплаты денежных средств в связи с несоблюдением условий программы (л.д. 96-97).

В соответствии со свидетельством серии № № после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена фамилия «Павлова» (л.д. 155).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО7», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П). Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

Таким образом, судом установлено, что обязательства по приобретению жилого дома с использованием средств социальной выплаты, являющимся одним из условий участия в программе, ответчиком выполнены, при этом она продолжает проживать в сельской местности, у нее на иждивении находится двое несовершеннолетних детей. С момента получения социальной выплаты по дату увольнения из КФХ «Нива» (ДД.ММ.ГГГГ) период трудовой деятельности ФИО8 составил 3 года 7 месяцев 9 дней, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает непрерывно в сельской местности в организации агропромышленного комплекса, при этом период осуществления ею указанной трудовой деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в общей сложности 4 года 6 месяцев 10 дней.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с ФИО8 денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ИНН <***>) к ФИО8 (паспорт №) о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карсунский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной форме

принято 06.10.2025