дело № 2-1555/2022
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-003449-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 02 декабря 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации городского округа «Город Чита», государственному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее – ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края), Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,
установил:
ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском к администрации городского округа «Город Чита», ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ссылаясь на следующие обстоятельства. Будучи зарегистрированным по адресу: ..., в квартире своих родителей, создав свою семью, в феврале 2014 года (фактически, в более позднее время) ФИО1 приобрёл земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., на котором начал строительство жилого дома. В 2019 году строительство жилого дома было завершено с регистрацией ФИО1 своего права собственности на построенный жилой дом, после чего ФИО1 со своей семьёй стал постоянно в нём проживать. Вместе с тем, поскольку соответствующая необходимость не возникала, кроме того, дети ФИО1 учатся и получают медицинское обслуживание на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», соответственно, необходимо сохранение за ними регистрации по месту регистрации отца – ФИО1, приходящейся на территорию Черновского административного района городского округа «Город Чита», в построенном жилом доме по адресу: ..., ФИО1 до настоящего времени не зарегистрировался. При этом летом 2022 года произошло наводнение, в результате которого пострадало имущества ФИО1, находившееся в указанном жилом доме. Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 12.08.2022 № 341 установлено, что жилой дом ... вошёл в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита». Однако в предоставлении государственной услуги – назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сообщением межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, город Чита от 15.08.2022 № ЧС_01717 ФИО1 отказано в связи с неустановлением факта его проживания в жилом доме ..., определяемого местом регистрации. Учитывая изложенное, просил установить факт постоянного проживания в жилом доме ... с 2014 года по настоящее время, признать за ФИО1 право на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Определением от 12.10.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю), Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – УМВД России по Забайкальскому краю), Управление по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – УВМ УМВД России по Забайкальскому краю), Министерство финансов Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) привлечена администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».
Определением от 31.10.2022 в связи с ошибочностью привлечения Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края освобождены от участия в деле в качестве соответчиков, одновременно к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.
Ответчик – администрация городского округа «Город Чита», третье лицо – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своих представителей не просили, при этом представитель указанных лиц ФИО3 направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором свою позицию относительно возможности или невозможности удовлетворения заявленных исковых требований не выразил, указав одновременно на то, что комиссия, создаваемая органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, при установлении факта проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, не имеет возможности самостоятельно установить именно факт проживания, в связи с чем руководствуется адресом регистрации, иное подлежит доказыванию гражданином в судебном порядке.
Ответчик - ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом представитель указанного лица ФИО4 направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором, при установлении судом факта постоянного проживания ФИО1 в жилом доме ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации, оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.
Ответчик - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица ФИО5 направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором, не сообщив о причинах своей неявки в судебное заседание, просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, одновременно выразив возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, не установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме ... края на момент возникновения чрезвычайной ситуации.
Ответчик - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом и свою позицию относительно заявленных исковых требований не выразил.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителя, заслушав показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2022 году, утверждены постановлением Правительства Забайкальского края от 04.08.2022 № 327, согласно положениям которого право на финансовую помощь имеют граждане Российской Федерации (иностранные граждане - в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации), проживающие на территории Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, а также члены их семей (в случаях, предусмотренных настоящим Порядком и условиями) (далее также - граждане) (пункт 2).
Финансовая помощь оказывается гражданам в следующих размерах:
1) единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека;
2) финансовая помощь в связи с утратой гражданином имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека);
3) единовременное пособие членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
4) единовременное пособие гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учётом степени тяжести вреда здоровью из расчёта степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека; легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека).
Предусмотренная настоящим пунктом финансовая помощь оказывается гражданам однократно в рамках чрезвычайной ситуации (пункт 3).
Финансовая помощь, предусмотренная подпунктами 1 и 2 пункта 3 настоящих Порядка и условий, оказывается при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:
1) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
2) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Из приведённых положений следует, что установление факта проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, является обязательным условием для предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости.
Наряду с изложенным, согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; местом жительства признаётся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Вместе с тем, как следует из разъяснений, данных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО6», где отражено, что регистрация (прописка) или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, включая право на жилище.
При таких обстоятельствах, место регистрации гражданина признаётся местом его жительства, если иное не подтверждено совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 с 30.07.2022 введён режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края в границах муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, городского округа «Город Чита» Забайкальского края.
Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 12.08.2022 № 341 установлено, что в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита» вошёл жилой дом ....
В соответствии с выпиской от 24.10.2022 ... из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом ... находится в собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано регистрационной записью от 06.12.2019 ....
Согласно техническому плану здания, завершённого строительством в 2019 году на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., таковое является жилым домом, назначение – жилое.
При этом зарегистрирован ФИО1, что усматривается из сообщения отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 22.10.2022, а также соответствующей поквартирной карточки, в квартире ..., такую регистрацию ФИО1 имеет с 19.03.1999, то есть с достижения им совершеннолетнего возраста.
Вместе с тем, как следует из объяснений, данных истцом ФИО1 в ходе судебного разбирательства, подтверждённых в той или иной части показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8, фактически в квартире ..., первоначально предоставленной родителям ФИО1 – ФИО9 и ФИО10, в которой он проживал практически с рождения, ФИО1 не проживает с момента создания им своей семьи. Первоначально ФИО1 вместе со своей семьёй обеспечивал себя иным жилым помещением на условиях аренды, однако 16.10.2015 ФИО1 заключил с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края договор аренды земельного участка на территории г. Читы Забайкальского края, государственная собственность на который не разграничена, ..., по условиям которого для строительства индивидуального жилого дома получил на праве аренды земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: .... На данном земельном участке в 2016 году ФИО1 начал возведение жилого дома, завершив строительство такового в 2019 году. С тех пор ФИО1 со своей семьёй постоянно проживает в жилом доме ..., о чём, до момента затопления, имевшего место летом 2022 года, свидетельствовало его постоянное нахождение по данному адресу, обеспечение указанного жилого дома всем необходимым для постоянного проживания, обстановка и время, внешний вид, в которых ФИО1 обнаруживался при посещении данного жилого дома посторонними лицами.
Приведённые устные объяснения и показания подтверждены и представленными суду письменными доказательствами, в частности, договором ... на выполнение работ по бурению скважины по адресу: ..., заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО11 и ФИО1 22.05.2020; договором ... об оказании услуг по монтажу электропроводки в жилом доме ... заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО12 (далее – ИП ФИО12) и ФИО1 15.05.2022; договором ... об оказании услуг по монтажу системы канализации в жилом доме ..., заключенным между ИП ФИО12 и ФИО1 04.06.2022; товарными чеками от 12.02.2022 и от 16.03.2022, свидетельствующими о доставке обществом с ограниченной ответственностью «Читинское монтажное управление «Востокэнергомонтаж» ФИО1 по адресу: ..., угля; договором подряда на изготовление мебели, заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО13 и ФИО1 20.02.2022, согласно которому доставление мебели осуществляется по адресу: ...; справкой, выданной ФИО1 Эксплуатационным локомотивным депо Чита Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 16.11.2022, согласно которой с мая 2022 года машинист электровоза ФИО1 вызывается на работу с адреса фактического проживания: ... в ночное время его доставка к месту осуществления трудовой функции осуществляется служебным автотранспортом с этого же адреса; справками выданными муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждение «Средняя общеобразовательная школа ... Черновского района г. Читы 29.11.2022, согласно которым дети ФИО1 – несовершеннолетние ... года рождения, и ... года рождения, обучающиеся в данном учреждении в ... ... соответственно, согласно анкетам обучающихся, к месту своего обучения доставляются с адреса: ...; справкой, выданной государственным бюджетным учреждением «Спортивная школа олимпийского резерва ...» Забайкальского края, согласно которой сын ФИО1 – ... года рождения, являющийся воспитанником отделения ... данного учреждения, согласно анкете спортсмена, к месту проведения тренировок и соревнований доставляется с адреса: ...
Приведёнными доказательствами, в отдельности относимыми, допустимыми и достоверными, а своей совокупности достаточными, по мнению суда, подтверждается факт постоянного проживания в жилом доме ... на момент рассматриваемой чрезвычайной ситуации.
В свою очередь, заключением, утверждённым главой администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», без указания даты утверждения, по результатам обследования жилого дома ..., проведённого 06.08.2022, установлен факт полной утраты ФИО1 имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, аналогичным заключением установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, суд полагает ФИО1 имеющим право на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Одновременно суд не усматривает оснований для установления факта постоянного проживания ФИО1 в жилом доме ... в период с 2014 года по настоящее время, как об этом заявлено в рассматриваемом иске, поскольку такой период юридического значения для правильного рассмотрения и разрешения возникшего спора не имеет, указанное значение имеет факт его постоянного проживания по данному адресу на момент чрезвычайной ситуации, что судом признано установленным.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 (... года рождения, уроженца ... адрес регистрации: ..., паспорт серии ...) удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме ... на момент чрезвычайной ситуации, режим которой был введён постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 с 30.07.2022.
Признать за ФИО1 право на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, режим которой был введён постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 с 30.07.2022.
В удовлетворении иска ФИО1 в оставшейся части, в части установления факта его постоянного проживания в жилом доме ... в период с 2014 года по настоящее время, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Огурцова
Решение суда в окончательной форме принято 05.12.2022.