Решение по делу № 2А-186/2025 от 30.05.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края.

Дело № 2а-186/2025

25RS0018-01-2025-000232-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 30 мая 2025 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Приморского края Кононенко С.М.,

при секретаре Трофимец А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кировского района Приморского края обратился в Кировский районный суд Приморского края с административным иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края, в котором указал следующее.

Прокуратурой Кировского района Приморского края в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Кировского городского поселения Приморского края требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, правил благоустройства и дорожной деятельности установлено отсутствие кюветов для водоотведения сточных и талых вод вдоль дороги местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края.

Ранее 15.05.2024 года прокуратурой Кировского района в адрес главы Кировского городского поселения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией Кировского городского поселения признана необходимость проведения данных работ, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что влечёт за собой нарушение прав граждан, проживающих в пределах указанных улиц, вследствие затопления дорог местного значения.

Ссылаясь на то, что Администрацией Кировского городского поселения в границах муниципального образования обязанности по водоотведению, содержанию автомобильных дорог местного значения и предупреждению чрезвычайных ситуаций исполняются ненадлежащим образом, и.о. прокурора Кировского района Приморского края просит признать незаконным бездействие Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края, а также обязать Администрацию Кировского городского поселения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края.

Участвующий в судебном заседании прокурор Кононенко С.М. административные исковые требования и.о. прокурора Кировского района к Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края полностью поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, при этом, уточнил, что соответствующую обязанность необходимо возложить на Администрацию Кировского городского поселения, а также пояснил, что до настоящего времени Администрацией Кировского городского поселения водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края не организовано.

Представитель административного ответчика – Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования Администрация Кировского городского поселения признаёт в полном объёме и просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Администрации Кировского городского поселения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующего в судебном заседании прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 7.1.10 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утверждён и введён в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 г. № 860/пр) определено, что на территории городских и сельских поселений, промышленных предприятий следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, посёлков в сельской местности, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Согласно пункту 5.5.3 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 определены наименьшие размеры кюветов и канав трапецеидального сечения: 0,3 м – ширина по дну; 0,4 м – глубина.

При этом в судебном заседании было установлено, что 15.05.2024 года в результате проведённой проверки прокуратурой Кировского района Приморского края в адрес главы Кировского городского поселения Кировского района Приморского края было внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с ненадлежащей организацией водоотведения на автомобильных дорогах в с. Авдеевка Кировского района Приморского края в районе домов по ул. Железнодорожная, по пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, по ул. Советская, по ул. Русская, по пер. Школьный.

19.06.2024 г. главой Кировского городского поселения Приморского края был дан ответ на представление прокурора, в соответствии с которым представление прокурора было удовлетворено, принято распоряжение от 14.06.2024 года № 114 «Об устранении нарушений требований федерального законодательства», согласно которому ведущему специалисту 2 разряда Администрации Кировского городского поселения совместно с директором Муниципального казённого учреждения «ХОЗУ Администрации Кировского городского поселения» поручено провести работы по нарезке кювета для водоотведения сточных вод вдоль дорог в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края.

Однако, в ответ на требование прокуратуры района от 27.03.2025 г. № 7-17-2025/381-25-20050014 Администрация Кировского городского поселения сообщила о том, что кюветы вдоль вышеуказанных улиц в с. Авдеевка не обустроены ввиду отсутствия финансирования и необходимой техники. Администрацией Кировского городского поселения обустройство кюветов вдоль вышеперечисленных улиц запланировано на летний период 2025 года.

В связи с чем, следует признать незаконным бездействие Администрации Кировского городского поселения по вопросу организации благоустройства территории поселения, то есть в непринятии мер по организации водоотведения вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, <...>, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, на Администрацию Кировского городского поселения следует возложить обязанность организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности на Администрацию Кировского городского поселения по организации водоотведения вдоль дорог местного значения в с. Авдеевка Кировского района Приморского края, указанных в административном исковом заявлении и.о. прокурора Кировского района Приморского края, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск И.о. прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края.

Обязать Администрацию Кировского городского поселения Кировского района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение вдоль дорог местного значения в районе домов по ул. Железнодорожная, пер. Мелиоративный, дом 2, домов № 4-2, № 2-1 по ул. Дроздовская, ул. Советская, ул. Русская и пер. Школьный в с. Авдеевка Кировского района Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2025 года.

Председательствующий: Д.Г. Комов