57RS0013-01-2022-000170-93 Дело №2-133/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савриловой О.В.,

с участием заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Удаловой С.А., помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М., представителя ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее по тексту – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях).

Определением суда от 29.08.2022 года администрация Малоархангельского района Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением суда от 12.09.2022 года администрация Малоархангельского района Орловской области исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения указано, что в соответствии c заданием прокуратуры области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В результате проверки установлено, что на территории Малоархангельского района расположено защитное сооружение гражданской обороны с инв. № тип – ПРУ, площадью 801 кв.м, вместимостью 810 человек, расположенное по адресу: <...>. Согласно информации МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях право собственности Российской Федерации на вышеуказанное защитное сооружение в установленном порядке не зарегистрировано ввиду необходимости проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован вид права – собственность на здание детского сада, 2 этажное, общая площадь 3 308,7 кв.м. Согласно информации администрации Малоархангельского района Орловской области защитное сооружение (подвальное помещение) не вошло в состав приватизированного имущества и не является муниципальной собственностью Малоархангельского района и г. Малоархангельска. Защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: <...>, относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на него. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №2 г.Малоархангельска» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска»), где расположено защитное сооружение площадью 801 кв.м, имеет 3 этажа, в том числе один подземный, общая площадь трех этажей 3 308,7 кв.м, При этом здание детского сада находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление муниципальному учреждению. Вместе с тем, указанное защитное сооружение в соответствии с требованиями действующего законодательства относится исключительно к федеральной собственности и подлежит учету как объект федеральной собственности. Обращение прокурора имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации на федеральное имущество гражданской обороны, неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы. По изложенным основаниям прокурор просил обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости – здание МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» путем уменьшения общей площади МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска», которая составляет с тремя этажами 3 308,7 кв.м, без учета площади подвального помещения защитного сооружения гражданской обороны – 801 кв.м, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области зарегистрировать право собственности на объект недвижимости здание МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; признать право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, расположенное в подвальном помещении МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» по адресу: <...>, защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, площадью 801 кв.м; обязать МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 09.11.2022 года принят отказ прокурора Малоархангельского района Орловской области от исковых требований в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрации Малоархангельского района Орловской области в части требований об обязании администрации Малоархангельского района Орловской области зарегистрировать право собственности на объект недвижимости здание МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска»; признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, расположенное в подвальном помещении МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» по адресу: <...>, защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, площадью 801 кв.м; обязании МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях зарегистрировать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <...>. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Определением суда от 09.11.2022 года МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях исключено из числа соответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Удалова С.А., помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотова М.М уточненные исковые требования в части возложения на администрацию Малоархангельского района Орловской области обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости – здание МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» путем уменьшения общей площади в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения уточненных исковых требований. Пояснил, что администрацией района был заключен договор с бюджетным учреждением Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» на выполнение работ по изготовлению технических планов путем раздела здания детского сада по адресу: <...>, в рамках исполнения которого подготовлены поэтажные технические планы помещений здания. При этом администрация района в ближайшее время обратится с заявлением об изменении площади объекта недвижимости в регистрирующий орган.

Представители третьих лиц МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представителями третьих лиц МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска», Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области заявлены ходатайства с просьбами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны установлены Федеральным законом от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно статье 6 названного Федерального закона порядок подготовки населения в области гражданской обороны, а также порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 2, 8, 13, 14 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Федеральные органы исполнительной власти, в том числе, организуют создание объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу положений статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны в приложениях 1-3 к данному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 не поименованы.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года №2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Пунктом 2.1.37 указанной программы защитные сооружения гражданской обороны отнесены к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно пунктам 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года №583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале их учета, форма которого приведена в приложении №5.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является его паспорт, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

По общему правилу, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации. Вместе с тем, права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31.01.1998 года, признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Малоархангельского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в рамках проведения которой установлено, что на территории Малоархангельского района расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту – ЗСГО) с инвентарным №, тип – ПРУ (противорадиационное укрытие), площадью 801 кв.м, вместимостью 810 человек, принятое в эксплуатацию 30.12.1987 года, расположенное по адресу: <...>, в подвальном помещении МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска», что следует из паспорта и инвентаризационной карточки противорадиационного укрытия (л.д.13-14, 70-72).

Указанное ЗСГО учтено в реестре федерального имущества с № по адресу: <...>.

Также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2011 года собственником здания МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска», расположенного по адресу: <...>, является администрация Малоархангельского района Орловской области. Из данного свидетельства также усматривается, что здание детского сада является двух этажным, его площадь составляет 3308,7 кв.м (л.д.17).

Здание МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» администрацией района передано бюджетному учреждению в оперативное управление (л.д.16).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № здание детского сада, расположенное по адресу: РФ, Орловская область, <...>, имеет три этажа, в том числе один подземный, и площадь 3308,7 кв.м (л.д.73-76).

Согласно информационному письму заведующей МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.2011 года здание детского сада расположено по адресу: <...>, назначение – нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 3308,7 кв.м, площадь первого и второго этажа здания детского сада составляют 2204,5 кв.м, площадь подвального помещения - 801 кв.м, площадь перехода - 303,2 кв.м. Документов о передаче в оперативное управление подвального помещения не имеется (л.д.116).

Таким образом, установлено, что в настоящее время здание МБДОУ «Детский сад №2 г.Малоархангельска» по адресу: <...>, общей площадью 3308,7 кв.м, включающее в себя в том числе и ЗСГО с инвентарным №, расположенное в подвальном помещении указанного здания, находится в муниципальной собственности Малоархангельского района Орловской области при отсутствии решения о передаче ЗСГО в муниципальную собственность, что противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, которое относит ЗСГО исключительно к федеральной собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что исковые требования прокурора направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на устранение препятствий использования ЗСГО в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время, суд полагает их подлежащими удовлетворению, считая достаточным срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости с кадастровым номером № – здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №2 г.Малоархангельска» путем уменьшения общей площади здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №2 г.Малоархангельска», которая составляет с учетом трех этажей 3308,7 кв.м, без учета площади подвального помещения защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № – 801 кв.м, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 15.11.2022 года.

Судья Р.Ю. Соколов