УИД № 60RS0025-01-2022-000861-25 Дело № 2-33/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при помощнике судьи Швецове А.Н.,

с участием Псковского природоохранного межрайонного прокурора Самолетова С.Н.,

представителя ответчиков Администрации Плюсского района, Администрации городского поселения «Плюсса» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского района, Администрации городского поселения «Плюсса», о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), к Администрации Плюсского района, Администрации городского поселения «Плюсса», о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании материалов, поступивших из Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления Плюсского района. В 2021 году Управлением Росприроднадзора на основании обращения ФИО7. по вопросу наличия несанкционированной свалки отходов на территории Плюсского района Псковской области в 2,5 километрах от п.г.т. Плюсса в направлении д. Курея, была проведена рейдовая проверка, в результате которой доводы обращения подтвердились. Земельный участок, на котором расположена свалка, не поставлен на кадастровый учет, в аренду кому-либо не передан, собственник отходов в ходе выездного обследования не установлен, в связи с чем, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления. Невыполнение требований природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, просит обязать Администрацию Плюсского района и Администрацию городского поселения «Плюсса» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов общим объемом 2 692 м3, находящейся на территории Плюсского района, ГП «Плюсса» в 2,5 км от п.г.т. Плюсса, в направлении деревни Курея (географические координаты места расположения свалки - 58.399611 29.382425; 58.399695 29.382224).

В судебном заседании Псковский природоохранный межрайонный прокурор Самолетов С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель ответчиков Администрации Плюсского района и Администрации городского поселения «Плюсса» ФИО1 заявленные к Администрации Плюсского района требования не признала в полном объеме, указав, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах городского поселения «Плюсса». Ссылаясь на ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», просила отказать в удовлетворении требований к Администрации Плюсского района, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в данном случае лежит на органе местного самоуправления городского поселения. Полагала, что надлежащим ответчиком, помимо Администрации городского поселения «Плюсса», является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, так как на органы местного самоуправления возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения отходами, необходимо также учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Требования, предъявленные к Администрации городского поселения «Плюсса», признала частично, просила увеличить заявленный прокурором срок для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки до 18 месяцев, в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен о дне рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 исковые требования заместителя прокурора к Администрации городского поселения «Плюсса» поддержал, вопрос разрешения требований, заявленных к Администрации Плюсского района, оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен должным образом.

Принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено, что в связи с обращением ФИО8 по вопросу незаконной свалки на территории Плюсского района Псковской области в 2,5 километрах от п.г.т. Плюсса в направлении д. Курея, сотрудниками государственного экологического надзора по Псковской области 21.10.2021 в ходе выездного обследования, проведенного на основании задания заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, на территории земельного участка, расположенного в границах территории городского поселения «Плюсса», с географическими координатами места расположения: 58.399611 29.382425; 58.399695 29.382224, выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Экспертными заключениями Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» № 53 от 17.11.2021 и № 031-Э-21 от 03.12.2021 на земельном участке в Плюсском районе, в 2,5 км от р.п. Плюсса, в направлении д. Курея, установлено наличие твёрдых коммунальных отходов на месте несанкционированного складирования, на дерново-подзолистой почве, по механическому составу - супесчаной, близкой к нейтральной, подтвержден класс опасности несанкционированного складированного отхода - 4 класс опасности для окружающей среды; определены общая площадь территории, занятой несанкционированной свалкой ТКО - 2447,7 м2, общий объём отходов, размещённых на обследованной территории - 2692 м3.

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании материалов, поступивших из Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, проведена проверка, которой установлено, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов общим объемом более 1 м3, находящаяся на территории Плюсского района в 2,5 км от п.г.т. Плюсса, в направлении деревни Курея (географические координаты места расположения свалки - 58.399611 29.382425; 58.399695 29.382224) на земельном участке в границах кадастрового квартала с номером № до настоящего времени не ликвидирована, что подтверждается актом проверки от 29.11.2022.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в границах городского поселения «Плюсса», на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что не оспаривалось ответчиками.

Согласно информации, поступившей из Администрации Плюсского района и Администрации городского поселения «Плюсса», органы местного самоуправления планируют разработать дорожную карту мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и предусмотреть расходы на ее ликвидацию в 2023 году.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, веденный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из данных правовых норм, обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, в случае неустановления собственника отходов, возлагается на органы местного самоуправления.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Положением статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем, довод Администрации Плюсского района о том, что обязанность по ликвидации выявленной свалки должна быть возложена на Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области подлежит отклонению.

В отношении заявленных представителем Администрации Плюсского района доводов об отсутствии оснований возлагать обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию района, в связи с ее нахождением в границах городского поседения «Плюсса», суд приходит к следующему.

Действующим законодательством не предусмотрено понятие «ликвидация несанкционированной свалки». Вместе с тем, пунктом 5.17 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Как установлено статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под их транспортированием - перевозка отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка.

Захоронение отходов определяется как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под утилизацией отходов надлежит понимать их использование для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Обезвреживание отходов определяется как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

При изложенных обстоятельствах ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (накопление, сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

При этом приведенные выше положения пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относят к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а полномочия по участию в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов находятся в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области № СТ-09-3133 от 22.11.2022, в рамках реализации основного мероприятия «Ликвидация несанкционированных свалок» подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами» Государственной программы «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 504, Администрации Плюсского района в 2021 году было выделено 90 000 рублей. Администрацией Плюсского района данная субсидия была использована в полном объеме на ликвидацию несанкционированных свалок в д. Манкошев Луг, д. Заполье, р.п. Заплюсье. В 2022 году субсидия из областного бюджета не предоставлялась.

В соответствии со сведениями, представленными в материалы дела Финансовым управлением Администрации Плюсского района, в бюджете муниципального образования «Плюсса» на 2023 год предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в сумме 243 000 рублей.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Факт ее существования доказан и не оспаривался в судебном заседании представителем ответчиков.

Следовательно, оснований полагать, что ответчики организовали должным образом работу по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, применительно к спорной несанкционированной свалке, не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к данной свалке, такая работа ответчиками надлежаще не организована, вопреки их обязанностям.

Выявленные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора об обязании Администрации Плюсского района и Администрации городского поселения «Плюсса» организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объем работ по организации ликвидации несанкционированной свалки, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной обязанности - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным и позволит ответчикам исполнить решение суда. При этом отсутствие бюджетных средств не может являться основанием для освобождения органов местного самоуправления от обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов. Кроме того, ответчики не лишены возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии соответствующих правовых оснований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского района, Администрации городского поселения «Плюсса», о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию Плюсского района ОГРН №, Администрацию городского поселения «Плюсса» ОГРН № в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов общим объемом 2 692 м3, находящейся на территории Плюсского района, ГП «Плюсса» в 2,5 км от п.г.т. Плюсса, в направлении деревни Курея (географические координаты места расположения свалки - 58.399611 29.382425; 58.399695 29.382224).

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2023 года.