43RS0042-01-2023-000100-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
при участии в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-370/2023 по исковому заявлению ФИО1 к МО «Юрьянский район», МО «Мурыгинское городское поселение», Министерству финансов Кировской области, МО МВД России «Юрьянский» о признании незаконном снятия с регистрационного учёта, обязании предоставить жилое помещение на территории Кировской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МО «Юрьянский район», МО «Мурыгинское городское поселение», Министерству финансов Кировской области, МО МВД России «Юрьянский» о признании незаконным снятие его с регистрационного учёта, обязании предоставить жилое помещение на территории Кировской области.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании распоряжения администрации № 652-р от 22.12.1995 он был направлен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После возвращения из учреждения ему было предоставлено жилое помещение по адресу: п<адрес>, он был поставлен на регистрационный учёт, фактически проживал по указанному адресу с 24.08.2000 по 31.10.2000, затем отбывал наказание в местах лишения свободы по 19.03.2007. 11.04.2001 он был снят с регистрационного учёта по указанному адресу, несмотря на то, что согласно закону дети, оставленные без попечения родителей, и осужденные к лишению свободы, сохраняют право на жилплощадь независимо от срока лишения свободы, о чём указано в Постановлении Конституционного Суда РФ № 8-П от 23.06.1995. Пунктом 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено право осужденных к лишению свободы на сохранение за ними жилплощади на весь срок отбытия наказания. Исходя из того, что администрацией Юрьянского района он был незаконно снят с регистрационного учёта, а также того, что за ним сохраняется право на жилое помещение по адресу: п<адрес>, с учётом пополнений к иску просит признать незаконным снятие его с регистрационного учёта с регистрационного учёта по указанному адресу, обязать МО «Юрьянский район» предоставить ему жилое помещение на территории Кировской области; обязать министерство финансов выделить из регионального бюджета средства при необходимости для осуществления данного права вне очереди.
В отзыве администрация Юрьянского района указывает на несогласие с исковыми требованиями, просит оставить их без удовлетворения. Отмечает, что истец ранее обращался с аналогичными исками в суд, судом было отказано в удовлетворении его требований. ФИО1 реализовал своё право на обеспечение жильем как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, вселившись в жилое помещение по адресу: <адрес> За ФИО1 сохранено право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В отзыве МО МВД России «Юрьянский» выражает несогласие с заявленными требованиями, отмечает, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Министерство финансов Кировской области в возражениях на иск указало на несогласие с заявленными требованиями. Отметило, что истец реализовал своё право на обеспечение жильём как ребёнок, оставшийся без попечения родителей.
В судебное заседании представители ответчиков не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Представители администрации Юрьянского района, Министерства финансов Кировской области, МО МВД России «Юрьянский» ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Суд, выслушав истца, изучив документы дела, приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), а также Жилищный кодекс РФ.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в рассматриваемый период, жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими детьми в случае помещения их на воспитание в государственное детское учреждение в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, если в жилом помещении, из которого выбили дети, остались проживать другие члены семьи.
Согласно ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение. Такое право сохранялось за ними и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2013.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Исходя из положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из искового заявления, дополнений к иску, истец в обоснование своих требований ссылается на то, что в результате незаконных действий органов местного самоуправления по снятию его с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, непринятии органами опеки и попечительства мер по защите его права как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, истец был лишён жилья, предоставленного ему как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, в связи с чем просит обязать администрацию Юрьянского района предоставить ему жильё вне очереди.
В судебном заседании установлено, что решением Юрьянского районного суда от 20.10.2015 по гражданскому делу № 2-748/2015 по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области о восстановлении срока для обращения для обеспечения жилым помещением и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении на администрацию Мурыгинского городского поселения обязанности предоставить жилое помещение, исковые требования ФИО1 были оставлены без удовлетворения (л.д. 7-12).
Указанным решением, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, было установлено, что ФИО1 в 1995 году остался без попечения родителей, был направлен в детское государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей; на основании ст. 37 ЖК РСФСР за ним было закреплено право на внеочередное получение жилья по возвращению из детского государственного учреждения. На основании ордера от 22.08.2000 № 90 ФИО1 как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, где он с 24.08.2000 был зарегистрирован по месту жительства и проживал до заключения под стражу.
Данным решением установлено, что поскольку ФИО1 как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был обеспечен жильём, данное право им реализовано.
Обращаясь с настоящим иском, истец не приводит какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы расцениваться судом как иные основания, дающие право на повторное обращение в суд с иском о том же предмете спора.
Также решением Юрьянского районного суда от 09.11.2017 по гражданскому делу № 2-463/2017 по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области, прокуратуре Юрьянского района, МО МВД России «Юрьянский» о признании незаконным снятия с регистрационного учёта, об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, исковые требования ФИО1 были оставлены без удовлетворения, решение истцом в апелляционном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу 12.12.2017 (л.д. 13-18).
В обоснование своих требований истец указывал на незаконность снятия его с регистрационного учёта из жилого помещения, предоставленного ему как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ссылаясь на положения Постановления Конституционного Суда РФ № 8-П от 23.06.1995, просил обязать администрацию Юрьянского района, администрацию Мурыгинского городского поселения предоставить ему вне очереди жилое помещение на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ либо на основании п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ссылаясь на непригодность предоставленного ему жилого помещения для проживания.
В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-463/2017 было установлено, что ФИО1 был снят с регистрационного учёта 11.04.2001 в связи с осуждением к лишению свободы, жилое помещение, в котором истец был зарегистрирован (<...>) непригодным для проживания не признавалось, доказательств уничтожения его пожаром представлено не было, истец не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, с соответствующим заявлением в администрацию не обращался, с заявлением о признании жилого помещения непригодным до снятия с регистрации также не обращался.
Таким образом, предметом рассмотрения данного дела по существу были те же требования, которые заявлены ФИО1 в настоящем иске, истец ссылался на те же основания, на которые он ссылался при предъявлении искового заявления.
Истец полагает незаконным снятие его с регистрационного учёта, ссылаясь на положения ст. 60 ЖК РСФСР, положения Постановления Конституционного Суда РФ № 8-П от 23.06.1995, указывая в иске, что в жилом помещении по адресу: <адрес> он был зарегистрирован с 24.08.2000 по 11.04.2001, с 31.10.2000 по 19.03.2007 отбывал наказание в местах лишения свободы.
Из поквартирной карточки, представленной в материалы дела, следует, что ФИО1 был снят с регистрационного учёта по адресу: пгт <адрес>, 11.04.2001 (л.д. 91 оборот).
На основании п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей до 17.04.2001, жилое помещение за осужденным к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке сохранялось только до приведения приговора в исполнение. В случае вынесения в отношении осужденного указанного приговора, который приводился в исполнение, осужденный при отсутствии по месту жительства свыше шести месяцев, право на жилое помещение утрачивал и мог его приобрести только по иным основаниям.
Указанная норма была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 г. N 8-П и утратила силу.
В данном случае ФИО1, отбывая назначенное судом наказание в виде лишения свободы (л.д. 91), утратил право пользования жилым помещением и после приведения приговора в исполнение не имел право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма на основании п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР в редакции до 17.04.2001.
Не может быть принята во внимание ссылка истца на ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. Федерального закона от 17.04.2001 № 48-ФЗ) и Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П, согласно которым временное отсутствие гражданина в связи с осуждением не лишает его права пользования занимаемым ранее жилым помещением, поскольку на момент вступления в силу указанных норм истец уже отбывал наказание и был снят с регистрационного учёта. Данные изменения в п. 8 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона 17.04.2001 № 48-ФЗ) внесены на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 обратной силы не имеет (ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Таким образом, ФИО1 в связи с его осуждением к лишению свободы в 2000 г. признавался в силу закона утратившим право пользования жилым помещением. Реализация этого положения не предполагала обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением, что также отмечено в п. 6 вышеприведенного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В силу п. 5 ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из положений статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из содержания определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. № 376-О-П следует, что п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, право истца быть принятым на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из материалов дела не следует, что истец обращался в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 57 ЖК РФ.
С учётом приведённых норм, ФИО1 не лишён права претендовать на предоставление жилого помещения в случае признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма при соблюдении установленного законом порядка обращения.
При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным снятия его с регистрационного учёта, обязании администрации Юрьянского района предоставить вне очереди жилое помещение на территории Кировской области, обязании министерства финансов Кировской области выделить из регионального бюджета денежные средства на указанное мероприятие, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к МО «Юрьянский район», МО «Мурыгинское городское поселение», Министерству финансов Кировской области, МО МВД России «Юрьянский» о признании незаконном снятия с регистрационного учёта, обязании предоставить жилое помещение вне очереди на территории Кировской области, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение изготовлено 04.08.2023.
Судья Е.А. Братухина