Решение по делу № 2-436/2024 от 24.01.2025 - о признании незаконным возложение исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам, обязании прекращения исполнения обязанностей главы Каларского муниципального округа.

Дело №2-52/2025 (2-436/2024)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Балдандоржиевой А.Ю.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием помощника прокурора Каларского района Ж.М.В., представителя ответчика П.Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным возложение исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам, обязании прекращения исполнения обязанностей главы Каларского муниципального округа

установил:

прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в Каларский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Каларского муниципального округа требований законодательства о муниципальной службе. Проверкой установлено, что распоряжением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам назначена Г.Е.В.. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к Г.Е.В. с должности заместителя главы Каларского муниципального округа переведена на должность муниципальной службы-главного специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с 1ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от 28/.10.2024 года исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам» с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам до принятия на работу основного работника возложены на главного специалиста отдела культуры, спорта и молодёжной политики администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором. В соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе Забайкальского края, утвержденном решением Совета Каларского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ к должности категории «руководители», высшей группы должностей относится заместитель главы Каларского муниципального округа.ДД.ММ.ГГГГ Г.Е.В. ознакомлена с должностной инструкцией исполняющего обязанности заместителя Главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам. Согласно п.1.3 должностной инструкции исполняющий обязанности заместителя Главы осуществляет общее руководство и координирует деятельность отдела управления образованием администрации отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации, специалистов администрации по социальным вопросам. Тем самым, исполняя обязанности заместителя главы администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам, Г.Е.В. фактически замещает указанную должность в нарушение требований 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», так как последняя не соответствует квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы, относящейся к категории «руководители», высшей группе должностей по образованию и стажу муниципальной службы. Так, согласно диплома бакалавра, выданного ФГБОУВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» от ДД.ММ.ГГГГ, Г.Е.В. освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Менеджмент». Тем самым у последней отсутствует высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры. Кроме того, Г.Е.В. не соответствует квалификационному требованию ввиду отсутствия не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы, что подтверждается сведениями, внесенными в трудовую книжку. Решением Каларского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с Г.Е.В., назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ и с возложением на администрацию Каларского муниципального округа обязанности прекратить трудовые отношения с заместителем главы Каларского муниципального округа Г.Е.В. вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у Г.Е.В. документа об образовании и квалификации, стажа муниципальной службы. Администрацией Каларского муниципального округа исполнено решение суда распоряжением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к. Между тем, фактически с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края на Г.Е.В. при несоответствии последней квалификационным требованиям для замещения указанной должности муниципальной службы. Прокурор Каларского района просит признать незаконным возложение исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам на основании распоряжения главы Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам» до принятия на работу основного работника на Г.Е.В. вследствие нарушения установленным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» ограничений ввиду несоответствия Г.Е.В. квалификационным требованиям по уровняю профессионального образования. Квалификации, стажу муниципальной службы. Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края прекратить исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам Г.Е.В. вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ « О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» ограничений ввиду несоответствия Г.Е.В. квалификационным требованиям по уровню профессионального образования, квалификации. Стажу муниципальной службы.

Помощник прокурора Каларского района Ж.М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика П.Л.И. исковые требования не признал, пояснил, что исковые требования прокурора незаконны и не обоснованы, ранее Г.Е.В. занимала должность заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам, на основании решения Каларского районного суда Забайкальского края трудовые отношения с Г.Е.В. были прекращены. Процедура оформления Г.Е.В. на должность исполняющего обязанности заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края соответствует закону, ввиду реализации полномочий администрация Каларского муниципального округа Г.Е.В. была назначена исполняющим обязанности на период вакантной должности с сохранением основного места работы. Законом это не запрещено и оснований для удовлетворения данного иска не имеется.

Третье лицо Г.Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Каларского района Забайкальского края, представителя ответчика, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 ТК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» к должностям муниципальной службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК), а также стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы - не менее четырех лет (ч. 6 ст. 2).

Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к Г.Е.В. заместитель главы Каларского муниципального округа Забайкальского края переведена на должность муниципальной службы главного специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25);

Согласно распоряжения главы Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам» до принятия на работу основного работника на Г.Е.В., главного специалиста отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором. (л.д. 33);

Дополнительным соглашением № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ на муниципального служащего Г.Е.В. возлагается исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ, временно, до принятия на работу основного работника, в соответствии с должностной инструкцией, являющейся приложением к данному дополнительному соглашению (л.д. );

По делу установлено, что у Г.Е.В. отсутствует высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры. Г.Е.В. имеет диплом бакалавра, выданного ФГБОУВО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Менеджмент» (л.д. 9-11).

Согласно трудовой книжке Г.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ АТ-IX №, не имеет необходимый стаж не менее 4-х лет муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки для замещения высших должностей муниципальной службы (л.д. 14-19).

В связи с тем, что уровень профессионального образования и стажа работы Г.Е.В. не отвечает установленным квалификационным требованиям для замещения должности заместителя главы Каларского муниципального округа по социальным вопросам, у ответчика администрации Каларского муниципального округа не имелось правовых оснований для возложения исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам временно до принятия основного работника на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ответчик обязан принять меры по прекращению исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам Г.Е.В.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным возложение исполнения обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам на основании распоряжения главы Каларского муниципального округа Забайкальского края №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам» до принятия на работу основного работника на Г.Е.В.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края прекратить исполнение обязанностей заместителя главы Каларского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам Г.Е.В. вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ « О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» ограничений ввиду несоответствия Г.Е.В. квалификационным требованиям по уровню профессионального образования, квалификации, стажу муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Балдандоржиева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2025 г.