РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2022 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3;

с участием:

административного истца ФИО1 (по ВКС);

представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области, заинтересованного лица УФСИН России по Самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2852/2022 по административному иску ФИО1, к ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области о восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд с административным иском к ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области о восстановлении нарушенного права, в котором указал, что сотрудники администрации ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области не отправляют его исходящую корреспонденцию (жалобы и обращения), чем лишают его права отстаивать его права по закону, в суде, в прокуратуре, и в других ведомствах.

Первоначально ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании действий (бездействий) не законными, без указания периода нарушений. Административный истец полагает, что его письменные обращения были изъяты должностными лицами ФКУ ИК-29 УФСИН России по и, после проведения цензуры, уничтожены, а не отправлены адресату, поскольку в них обжаловались действия должностных лиц учреждений исполнения наказаний, чем нарушены его права и законные интересы.

После оставления жалобы без движения для уточнения исковых требований, ФИО1 указал, что поскольку сотрудники ФКУ ИК-29 препятствуют ему в отправке жалоб и обращений, он не может описать нарушения письменно, просит опросить его устно.

Неоднократно уточняя требования, ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-112) указал, что обжалует следующие нарушения: ДД.ММ.ГГГГ не отправлено в Генеральную прокуратуру по надзору, также в - школа адвокатов, в ОСБ по , ДД.ММ.ГГГГ - жалоба по правам человека, ДД.ММ.ГГГГ - письмо в Генеральную прокуратуру, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (2 шт.), ДД.ММ.ГГГГ жалоба на колонию.

Административный истец в судебном заседании уточненные требования поддержал, пояснил, что даты составления писем указаны по его личным записям, даты передачи сотрудникам ИК-29 он не фиксировал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что исправительное учреждение действовало в рамках действующего законодательства, все поступающие от ФИО1 обращения фиксируются и направляются по указанному им адресу. Нарушений прав осужденного не было допущено. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

УФСИН России по в судебное заседание не явились, извещены, просили дело рассмотреть в отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по . Прибыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по ДД.ММ.ГГГГ, конец срока по приговору Вольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись с административным иском ФИО1 указал, что со стороны сотрудников ФКУ ИК-29 УФСИН России по имеется бездействие, выразившееся в не направлении его письменных обращений, в связи с чем, нарушены его права.

Согласно статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

В силу статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

Согласно ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от ДД.ММ.ГГГГ (действовавших на момент обжалуемых действий), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 55 Правил внутреннего распорядка письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 58 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Из пояснений административного ответчика следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в различные инстанции направлено 14 обращений (жалоб, заявлений); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 93 обращений (жалоб, заявлений); в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 65 обращений (жалоб, заявлений), что подтверждается журналами исходящей корреспонденции отдела специального учета и базой СЭД исходящей корреспонденции установленной в канцелярии учреждения, а также описью, заверенной печатью Почты России. Фактов отказа в принятии, не направлении обращений ФИО1 администрацией ИК-29 УФСИН России по не допускалось. Вся исходящая корреспонденция ФИО1 принимается, а вся входящая на его имя ему вручается.

В материалы дела представлены выписки из журнала учета предложений, заявлений и жалоб, реестры входящей и исходящей корреспонденции, описи отправлений (л.д.22-26, 31, 44-47, 49-55, 72-73, 76, 77-78, 80, 81-83, 85-87, 89, 90-91, 93, 94-95, 98, 99-101, 104-106, 107, 108, 120-151, 152-178, 179-198, 199-221), справки (л.д.69, 70), копия почтового конверта с отметкой ФИО1 об ознакомлении (л.д.74, 75, 79, 84, 88, 92, 96, 102, 103), которые подтверждают принятие и направление многочисленных обращений ФИО1, в том числе адресованных в органы, указанные в статье 12 УИК РФ.

Таким образом, все письменные обращения ФИО1 приняты и направлены административным ответчиком по назначению без проведения цензуры, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы ФИО1 о том, что его исходящая корреспонденция сотрудниками ФКУ ИК-29 УФСИН России по не направляется адресатам, не подтверждены.

Доказательств того, что ФИО1 передавал для отправления иную корреспонденцию, не представлено.

В уточненных требованиях ФИО1 перечисляет отправления, датированные на основании его личных записей, установить достоверность указанных истцом дат, а также факт передачи их сотрудникам ФКУ ИК-29 УФСИН России по , не представляется возможным.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу ФИО1 не представлено.

Таким образом, оспариваемые действия административного ответчика соответствуют законодательству и не нарушают прав административного истца.

Административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения закона, прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; незаконных действий (бездействия) административного ответчика не установлено.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанной выше совокупности судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст.219 КАС РФ).

Учитывая, что ФИО1 сам указывает в требованиях даты отправлений ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ему стало известно о нарушении его права в указанные даты, вместе с тем, с административным иском в суд он обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд истек, доказательств, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих ФИО1 обжаловать действия (бездействия) административного ответчика в установленный законом срок, административным истцом не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,175-178 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья А.А.Энгель