№12-424/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 июля 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу заведующей сектором организационной работы министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> им.<адрес>, проживающей по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заведующая сектором организационной работы министерства ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначен штраф в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО1 не оспаривая допущенных нарушений, полагает, что должностным лицом УФАС необоснованно отклонена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ, так как причиной допущенных нарушений явилась техническая ошибка при заполнении отчета, нарушений интересов публично-правовых образований и прав третьих лиц не допущено.

Защитник Минкаилова Ю.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п.16 ч.1 ст.3 Федерального закона №44-ФЗ, совокупным годовым объемом закупок является утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно п.3 ч.1.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи; ч.4 ст.30 - в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи преимущество и осуществить закупки на общих основаниях. При этом, такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пункта 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями; ч.4.1 ст.30 - порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

В п.п.«а» п.2 Правил указано, что в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную <данные изъяты> (тыс. рублей).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам выявленных нарушений Федерального Закона №44-ФЗ первым заместителем прокурора края ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей сектором организационной работы министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении вмененного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом УФАС установлено следующее.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в 2022 году заключено 3 государственных контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №- ФЗ на общую сумму 529 290,00 рублей и 4 государственных контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на общую сумму 1 744 800,00 рублей по результатам признания электронных аукционов несостоявшимися на основании пункта 6 части 2 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок министерства, рассчитанный в соответствии с ч.1.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ, в 2022 году составляет 2 274 090,00 рублей, что правильно отражено в п.1 раздела II отчета.

Согласно отчету, должностным лицом в абз. 2 п. 2 раздела II указано значение 0,00 рублей, в абз.3 п.2 раздела II - 0,00 рублей, в абз. 4 п. 2 раздела II - 1 744 800,00 рублей, в абз. 5 п. 2 раздела II - 0,00 рублей, в абз. 6 п. 2 раздела II - 0,00 рублей.

На основании абз.4 п.п.«б» п.2 Правил, в абзаце четвертом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты> (тыс. рублей).

В связи с тем, что заключенные государственные контракты не подпадают под исключения, указанные в абз. 4 п.п. «б» п. 2 Правил, так как заключены на основании п. 4. ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ и п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного не в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ, в абз. 4 п. 2 раздела II отчета следовало указать значение 2 274 090,00 рублей.

Следовательно, должностным лицом ФИО1 в нарушение абз.4 п.п.«б» п.2 Правил указано неверное значение в абз.4 п.2 раздела II отчета.

В соответствии с абз.1 п.п.«б» п.2 Правил в позиции 2 в абзаце первом указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей).

Таким образом, общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций должен составлять 2 274 090,00 рублей.

Однако, ФИО1 в нарушение абз.1 п.п.«б» п.2 Правил указано неверное значение в абз.1 п.2 раздела II отчета, а именно: 1 744 800,00 рублей.

Согласно п.п.«в» п.2 Правил, в позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте «б» настоящего пункта (тыс. рублей).

Так как совокупный годовой объем закупок равен 2 274 090,00 рублей и общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в 2022 году должен быть равен 2 274 090,00 рублей, в п.3 раздела II отчета должно стоять значение 0,00 рублей.

Должностным лицом ФИО1 в нарушение п.п.«в» п.2 Правил указано неверное значение в п.3 раздела II отчета, а именно: 529 290,00 рублей.

Согласно п.п.«г» п.2 Правил в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. рублей).

В связи с тем, что показатель п.3 раздела II отчета должен быть равен 0,00 рублей, то в п.4 п.3 раздела II отчёта также подлежало указать 0,00 рублей.

Вместе с тем, ФИО1 в нарушение п.п.«г» п.2 Правил указано неверное значение в п.4 раздела II отчета, а именно: 132 322,50 рублей.

Таким образом, заведующей сектором организационной работы министерства ФИО1 при составлении отчета допущено нарушение ч.4.1 ст.30 Федерального Закона №44-ФЗ, п.2 Правил.

Фактические обстоятельства и вина должностного лица в деянии подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении в отношении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об объеме закупок за 2022 год, приказом о назначении контрактного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о назначении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-л, должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом подведения итогов определения поставщика №, контрактом №, актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ, платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом №, счетом от ДД.ММ.ГГГГ №№, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №хф-00-000093, актом от ДД.ММ.ГГГГ №хф-№ платёжным поручением №, протоколом подведения итогов определения поставщика №, контрактом №, счетом от ДД.ММ.ГГГГ №хф-00-000077, актом от 23.11.2022№№, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №№, платежным поручением №, платежным поручением №,

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом министра сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 назначена на должность заведующей сектором организационной работы управления правовой, кадровой и организационной работы министерства сельского хозяйства и продовольствия края.

Приказом министра сельского хозяйства и продовольствия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заведующий сектором организационной работы управления правовой, кадровой и организационной работы министерства сельского хозяйства и продовольствия края назначен контрактным управляющим.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента на ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего министерства.

Вышеуказанный отчет подписан ФИО1

Таким образом, заведующая сектором организационной работы министерства ФИО1, допустившая нарушения в годовом отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, которая другого вида или размера для должностных лиц не предусматривает. Поскольку ФИО1 привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе постановлением № административный орган обоснованно не нашел оснований для назначения предупреждения.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Должностным лицом Хабаровского УФАС России не установлено оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем следует согласиться. Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность деяния, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для изменения либо отмены оспариваемого акта не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей сектором организационной работы министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.