73RS0025-01-2022-000917-17
Дело № 2а-623/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 8 августа 2022 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Бирюковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконной организации призыва на военную службу
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МО «Старомайнский район» Ульяновской области, об оспаривании решения призывной комиссии.
Требования мотивированы тем, что 28.06.2022 и 29.06.2022 ФИО1 был вызван в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом, по результатам которых ему объявлено о годности к службе в армии с незначительными ограничениями и то, что он (ФИО1) подлежит призыву.
При прохождении медицинского освидетельствования им предъявлялись жалобы на проблемы с сердцем и гормонами, представлены заключения кардиолога, которые врачами призывной комиссии проигнорированы, направление на обследование для уточнения диагноза выдано не было. Медицинское освидетельствование проводилось без обязательных диагностических исследований. Профессиональный психологический отбор в весенний призыв 2022 года в отношении него не проводился. Категория годности была определена на основании неполных сведений о его состоянии здоровья.
Административный истец убежден в том, что с имеющимися у него заболеваниями его категория годности не может соответствовать категории «Б».
Решение призывной комиссии о его призыве на военную службу считает незаконным в силу того, что медицинское освидетельствование и призывная комиссия проведены с грубым нарушением действующего законодательства в части организации и сроков проведения.
На момент проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу он являлся студентом Ульяновского авиационного колледжа, на основании чего ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
Полагает, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии не подлежат призывники, имеющие отсрочку, вместе с тем, в рамках действующего законодательства, призывник не имеет права отказаться от получения повестки военного комиссариата, а в последующем обязан явиться по повестке в указанные в ней дату, время и место.
Вызов его повесткой на мероприятия 28.06.2022 и 29.06.2022 нарушает его (административного истца) право на образование, гарантированное ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на отсрочку от призыва, гарантированное ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Просит признать незаконной организацию призыва на военную службу ФИО1 в весенний призыв 2022 года; признать незаконным решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу в весенний призыв 2022 года; обязать призывную комиссию организовать мероприятия, связанные с призывом в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства, а именно: направить на обязательные диагностические исследования, провести медицинское освидетельствование и направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза «гипотериоз».
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что он явился на медкомиссию, поскольку не мог уклониться от ее прохождения. 23.06.2022 он защитил диплом и по 30.06.2022 ему была предоставлена отсрочка, соответственно до 30.6.2022 он не мог быть призван, официально числился студентом колледжа. Отметил, что в данный момент его права действиями административных ответчиков не нарушаются, однако были нарушены.
Представители административных ответчиков - призывная комиссия МО «Старомайнский район» Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Представителем ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО3 в суд представлены возражения на административный иск, согласно которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требований отказать, в случае несогласия ФИО1 с медицинскими заключениями, полагает возможным привлечь к участию в деле ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница».
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.
Выслушав административного истца ФИО1, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.
Согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»:
3. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
5. Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
13. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
15. Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
16. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
17. При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
19. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе» утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565:
18. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
19. При первоначальной постановке граждан на воинский учет по решению председателя комиссии по постановке граждан на воинский учет может определяться их годность к обучению в общественно-государственных и общественных объединениях, профессиональных образовательных организациях, осуществляющих подготовку граждан по военно-учетным специальностям.
20. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Как следует из материалов дела, ФИО2 являлся студеном очной формы обучения по специальности Началом обучения являлось 01.09.2019, окончание обучения – 30.06.2022. Зачислен приказом №.../лсс от 16.08.2019.
Решением Государственной экзаменационной комиссии от 23.06.2022 ФИО1 выдан диплом с присвоением соответствующей квалификации.
Из ОГАПОУ «Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенции» ФИО1 отчислен 30.06.2022 (приказ №.../лсс от 30.06.2022) в связи с окончанием полного курса обучения (л.д. 67).
14.10.2021 военным комиссариатом Ульяновской области (МО «Старомайнский район») заведено личное дело призывника ФИО1
На основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ протоколом № 3 призывной комиссии района ФИО1 предоставлена отсрочка до .
28.08.2022 решение об отсрочке отменено (л.д. 37).
29.06.2022 военным комиссаром Чердаклинского и Старомайнского района сделано заключение, о том, что ФИО1 предназначается для прохождения военной службы.
Согласно справкам материалов личного дела, ФИО1 выдавались направления для прохождения медицинских анализов и осмотров врачей, в т.ч. осмотрен 14.04.2022 в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», неврологом, выдано медицинское заключение. 17.05.2022 ФИО1 повторно прошел прием врача ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», проведена эхокардиография, выставлен диагноз, выдано повторное медицинское заключение с указанием диагноза, проведена . 28.06.2022 в отношении ФИО1 составлен лист медицинского освидетельствования, учтены жалобы, выставлен диагноз, заключение врача-терапевта.
Таким образом, вопреки доводам административного истца по результатам освидетельствования ФИО1 направлялся на дополнительное медицинское обследование.
ФИО1 врачом-терапевтом определена категория годности .
ФИО1 выдан военный билет.
Доводы ФИО1 о том, что профессиональный психологический отбор в весенний призыв 2022 года в отношении него не проводился опровергается материалами дела, а именно листом учета результатов профессионального психологического отбора от 29.06.2022 (л.д. 41).
Между тем, суд считает обоснованными доводы административного истца, о том, что вызов его повесткой на мероприятия 28.06.2022 нарушило его право на образование, гарантированное ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на отсрочку от призыва, гарантированное ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом N 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Закона).
Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Закона N 53-ФЗ, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты "а" - "д" пункта 2).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 октября 1999 года N 13-П, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением является с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.
Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с абзацами седьмым и девятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам:
- бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой);
- магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).
Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ).
Таким образом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом N 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
Согласно справке ОГАПОУ «Ульяновский авиационный колледж – Межрегиональный центр компетенции» ФИО1 отчислен лишь 30.06.2022 в связи с окончанием полного курса обучения.
Доводы административного ответчика о том, что после защиты диплома студент считается успешно окончившим образовательную программу, поскольку 23.06.2022 ФИО1 был защищен диплом, то на момент освидетельствования 28.06.2022 образовательную программу он окончил, основаны на неверном толковании норм права.
По мнению суда, на дату заседания призывной комиссии от 28.06.2022 имелись основания для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу до 30.06.2022, сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с защитой диплома не истекли, таким образом, ФИО1 не подлежал призыву на военную службу на общих основаниях весной 2022 года, таким образом решение призывной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от 28.06.2022 принято без учета положений Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», а потому подлежит признанию незаконным, как и организация призыва на военную службу в весенний призыв 2022 года.
Доводы административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о ненарушении конкретно прав истца на существо рассматриваемого иска, по мнению суда, не влияют.
В силу п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, именно военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации, организует призыв на военную службу призывников.
В связи с этим ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» был привлечен судом к участию деле в качестве соответчика при подготовке дела к судебному разбирательству.
В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля; с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с Указом Губернатора № 29 от 25 марта 2022 года «Об утверждении составов призывной комиссии Ульяновской области и призывных комиссий муниципальных образований Ульяновской области, имеющих статус муниципального района (городского округа), и о регулировании некоторых других вопросов, возникающих в связи с призывом граждан на военную службу в апреле-июле 2022 года», утвержден состав призывной комиссии на срок призыва с 14 апреля 2022 года по 15 июля 2022 года на военную службу в апреле-июле 2022 года.
Требования административного истца об обязании призывную комиссию организовать мероприятия, связанные с призывом в отношении ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства, а именно: направить на обязательные диагностические исследования, провести медицинское освидетельствование и направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза «гипотериоз» суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку весенний призыв 2022 года закончен, при следующем призыве обследования в отношении административного истца будут проводиться заново.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконной организацию призыва на военную службу ФИО1 в весенний призыв 2022 года
Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от 28 июня 2022 года (протокол №...) о призыве ФИО1 на военную службу в весенний призыв 2022 года.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022.