Решение по делу № 2-1591/2024 от 19.02.2025

Дело № 2-51/2025

УИД 74RS0013-01-2024-002143-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 февраля 2025 года

постоянное судебное присутствие Верхнеуральского районного суда Челябинской области в с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просила признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный начальником Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района об её увольнении на основании п. 7.1 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) не законным, восстановить на работе в должности заведующей <данные изъяты>

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и ответчиком был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым она была принята на работу на должность <данные изъяты>

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником Управления образования Нагайбакского муниципального района она уволена на основании п.7.1, ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает свое увольнение незаконным по следующим основаниям.

Прокурором Нагайбакского района Бычковым Н.Л. в адрес начальника Управления образования Нагайбакского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №№ Согласно указанного представления прокурор потребовал решить вопрос о применении дисциплинарного наказания к ФИО4 за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия. В силу положений п.1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. Неисполнение требований прокурора влекут за собой установленную законом ответственность. Однако, в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. В свою очередь проигнорированы требования трудового законодательства работодателем и исполнены незаконные требования прокурора.

Протоколом № комиссии по соблюдению руководителями образовательных учреждений Нагайбакского муниципального района основных прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с занимаемой должностью и урегулированием конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано решение о применении к истице дисциплинарного наказания в виде увольнения с утратой доверия.

На заседании комиссии никакие должностные обязанности не изучались, так же как и характеристика работника, профессиональные знания и умения, стаж работы в должности, наличие ранее дисциплинарных взысканий, не ограничена и не обоснована тяжесть совершенных по мнению комиссии проступков и их последствия. Отсутствуют указания на это и в самом приказе о назначении дисциплинарного наказания. В связи с чем, истец полагает, что её увольнение незаконно и не обоснованно.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, извещена должным образом, просила иск рассмотреть в её отсутствие.

Представитель истца по нотариальной доверенности ФИО5 в судебном заседании требования истца полностью поддержал, просил их удовлетворить. Полагал, что прокурор заранее предопределил необходимость увольнения ФИО4 в своем представлении, а работодатель не реализовал свое право решать увольнять истца с работы или нет. Кроме того ФИО4 работодателем не разъяснен порядок урегулирования конфликта интересов. Также не учтена тяжесть дисциплинарного проступка. ФИО4 работала без нареканий, продолжительное время, положительно характеризуется. Увольнение ФИО4 является в данном случае крайней мерой и не соответствующей дисциплинарному проступку.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, полагала, что увольнение законно и обоснованно.

Представитель третьего лица - администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился. Извещен должным образом о времени, дате и месте рассмотрении дела, причины неявки суду неизвестны.

Помощник прокурора Нагайбакского района Жумабаев Н.А. в судебном заседании полагал, что требования не подлежат удовлетворению. Увольнение ФИО4 законно и обоснованно. Нарушение антикоррупционного законодательства само по себе является тяжким проступком, за которое предусмотрено увольнение в связи с утратой доверия. Представление прокурора не обжаловано, то есть также законно и обоснованно. Руководитель любого предприятия, организации обязан соблюдать антикоррупционное законодательство, тем более, что ФИО4 сама будучи заведующей детского сада утверждала приказом внутренние локальные акты, касающиеся конфликта интересов в том числе.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 373-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 11 ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Из приведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 года N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных Рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания.

Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к должностному лицу взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Определение конфликта интересов, используемое для целей противодействия коррупции, основывается на понятии "коррупция", установленном в статье 1 ФЗ «О противодействии коррупции», и подразумевает извлечение (возможность извлечения) из ситуации конфликта интереса выгоды имущественного характера (материального преимущества). Для целей Рекомендаций под иными выгодами понимаются выгоды имущественного характера (материальное преимущество). К иным выгодам, в частности, относятся: а) получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; б) ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг; в) продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени.

Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как семейственность, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, содействие в получении поощрений.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 2 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Исходя из положений законодательства, данная обязанность распространяется на все организации вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (статья 5 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, все организации, в том числе управление образования и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, осуществляют работу, направленную на выявление личной заинтересованности работников таких организаций, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Перечень вводимых мер определяется организацией самостоятельно, исходя из специфики ее деятельности и реализуемых функций, оценки соответствующих коррупционных рисков.

Работа, направленная на выявление личной заинтересованности работников, которая приводит или может привести к конфликту интересов, является одним из элементов комплекса мероприятий, осуществляемых в организации для целей профилактики коррупции.

В этих целях Приказом от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника МУ отдела образования администрации Нагайбакского района Челябинской области утвержден Порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника отдела образования администрации Нагайбакского района к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки, содержащихся в них сведений ( далее по тексту Порядок уведомления) согласно приложению № 1 (т.2, л.д.42).

Согласно указанному Порядку уведомления работники, находящиеся в ведении Отдела образования, обязаны уведомить работодателя о фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению антикоррупционных правонарушений (п.1.1). Уведомление работником передается в подразделение или должностным лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений (п.2.3). Указанные уведомления регистрируются в советующем журнале и рассматриваются в определённом порядке. По итогам рассмотрения выносится письменное заключение.

Приказом начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых, муниципальные служащие и лица, претендующие на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений работодателем, которых является Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно этого перечня к таким должностям отнесены руководители общеобразовательных учреждений, руководители дошкольных образовательных организаций и руководители учреждений дополнительного образования.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района, замещение, которых связано с коррупционными рисками. Согласно этого перечня к должностям, замещение, которых связано с коррупционными рисками отнесены, в том числе руководители дошкольных учреждений. Данный приказ был размещен на официальном сайте Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района (т.2 л.д. 112-113).

Приказом начальника отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по соблюдению руководителями образовательных учреждений Нагайбакского муниципального района основных прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с занимаемой деятельностью и урегулированию конфликта интересов. Утвержден состав комиссии и порядок работы этой комиссии (далее по тексту Порядок) (т.1 л.д. 238-243).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ также, утвержден план мероприятий по противодействию коррупции, руководителям образовательных учреждений приказано утвердить комплекс мероприятий по противодействию коррупции, назначить в образовательных учреждениях ответственных за данное направление работы, организовать работу сайтов и своевременное их пополнение, представления отчётов о работе образовательного учреждения, обеспечить работу телефона доверия (т.2 л.д.40-41).

Согласно Уставу <данные изъяты> № Нагайбакского муниципального района» является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, на праве оперативного правления, самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в установленном порядке, вправе от своего имени заключать договоры, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности (п. 1.2 Устава). В соответствии с п. 1.3 <данные изъяты> организационно-правовая форма <данные изъяты> – учреждение, тип учреждения- казенное. Тип образовательной организации – <данные изъяты>. Учредителем <данные изъяты> является Нагайбакский муниципальный район (п.1.6 Устава). От имени учредителя его определенные полномочия осуществляет муниципальное учреждение Отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в соответствии с Положением о Муниципальном учреждении Отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района. Постановлением временно исполняющего обязанности главы администрации Нагайбакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района переименовано в Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района. Пунктом 2 указанного приказа утверждено Положение об Управлении образования администрации Нагайбакского муниципального района. В соответствии с п. 4 этого приказа постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Муниципальном учреждении Отдел образования Нагайбакского муниципального района» признано утратившим силу (т.2 л.д.85). Согласно п. 1.7. Положения Управление наделяется функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Нагайбакского муниципального района, дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, делегированными учредителем (.т1, л.д. 78). Согласно Уставу <данные изъяты> <адрес> № Нагайбакского муниципального района», утвержденным постановлением главы администрации Нагайбакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно его п. 4.8 единоличным исполнительным органом <данные изъяты> является заведующий <данные изъяты>. Заведующий <данные изъяты> назначается на должность администрацией Нагайбакского муниципального района по представлению Отдела образования на неопределенный срок (т.2 л.д. 79). Согласно Уставу <данные изъяты> и Положению Управления образования, а также постановлению главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по назначению и увольнению заведующих <данные изъяты> делегированы начальнику Управления образования (п.1.7, п.п. 3 п. 4.2, Устава Управления образования, п.1.5, п. 4.3 Устава <данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что ФИО4 приказом начальника Муниципального учреждения Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу заведующей <данные изъяты>. С ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.1.1 работник обязалась выполнять обязанности по должности заведующей <данные изъяты> № <адрес> муниципального района в соответствии с должностной инструкцией (т.1 л.д. 50,51). Согласно должностной инструкции заведующая дошкольным образовательным учреждением руководит всеми видами деятельности дошкольного учреждения в соответствии с Уставом Заведующая детским садом распоряжается имеющимся имуществом и средствами, представляет ежегодный отчет о поступлении и расходованию средств. (т.1 л.д. 8-9).

Согласно п. 4.10. Устава образовательного учреждения заведующая <данные изъяты> заключает от имени образовательного учреждения договоры с юридическими и физическими лицами в пределах компетенции <данные изъяты> и финансовых средств, выделенных им на эти цели по плану финансово-хозяйственной деятельности и (или) внебюджетных средств. Заведующая <данные изъяты> имеет право распоряжаться денежными средствами, обеспечивает их рациональное использование(т.2 л.д.77-84)

Участие аффилированных лиц в закупках может привести, в том числе и к конфликту интересов. Чтобы этого не допустить, руководители заказчика и члены закупочной комиссии при осуществлении закупок должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч. 7.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

В соответствии с планом работы ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района на 2024 г. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности <данные изъяты> за №

В ходе проверки установлено, что за № г. руководителем <данные изъяты>» ФИО4 заключено № договоров с Главой КФХ – индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения №) на поставку продуктов питания – мясо говядины и печень говяжья на общую сумму 510100 рублей, за 1 квартал 2024 года с ним же заключен 1 договор на поставку мяса и печени на сумму 74 850 рублей.

ФИО1 является супругом руководителя учреждения ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

За № г. руководителем <данные изъяты>» ФИО4 заключено № договора с гражданином ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения №) на поставку овощей на общую сумму 190625 рублей.

ФИО9 является супругом родной сестры ФИО3, супруга ФИО6.

Руководителем <данные изъяты>» ФИО4 самолично проводится экспертиза приобретаемых продуктов питания с отметкой в спецификации и товарных накладных о проведении экспертизы. Продукты питания ФИО4 приобретаются без обоснования цены (т.1 л.д. 95-128).

ФИО4 несмотря на возникновение личной заинтересованности при исполнении должностной обязанности не приняла меры по предотвращению и урегулированиям конфликта интересов, а именно при заключении каждого договора не направила соответствующие уведомления в установленном порядке в «Комиссию по соблюдении руководителями образовательных учреждений Нагайбакского муниципального района основных прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с занимаемой должностью и урегулированию конфликта интересов» Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района.

Согласно, полученного ответа начальника Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района на запрос Ревизионной комиссии, установлено, что заведующая <данные изъяты> <адрес>» ФИО4 с момента трудоустройства на руководящую должность по настоящее время в вышеуказанную комиссию с уведомлением не обращалась, вопрос о факте конфликта интересов между ней и её супругом, а также между ней и близкими родственниками супруга не рассматривался.

В соответствии со стандартом внешнего муниципального контроля № Правила проведения Ревизионной комиссией Нагайбакского муниципального района контрольного мероприятия, а именно п. 6.4.3 «Обращение Ревизионной комиссии в правоохранительные органы Ревизионной комиссией направлено обращение № деятельности заведующей <данные изъяты>», которое подготавливается в случаях, если выявленные на объектах контрольного мероприятия нарушения законодательства содержат признаки действий должностных лиц, влекущих за собой уголовную ответственность или требующих иных мер реагирования

С указанной информацией, а также с результатами проверки Ревизионной комиссии ДД.ММ.ГГГГ председатель Ревизионной комиссии Нагайбакского муниципального района ФИО10 обратилась в прокуратуру Нагайбакского муниципального района <адрес> (т.1, л.д. 117-119).

ДД.ММ.ГГГГ вынесен Акт № по результатам проверки <данные изъяты>», с которым заведующая <данные изъяты>. <данные изъяты> ФИО4 была ознакомлена, а также получила один экземпляр акта на руки (т.1,л.д. 99-128).

После поступления указанного сообщения председателя ревизионной комиссии в прокуратуру, прокурором Нагайбакского района Челябинской области проведена проверка (т.1 л.д. 117-224). По итогам этой проверки, начальнику Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района ФИО8 вынесено представление ДД.ММ.ГГГГ №, где прокурор района указывает, что ФИО4 допущены нарушения федерального законодательства в сфере противодействия (профилактики) коррупции, выраженные в неприятии мер по предотвращению конфликта интересов. Выявленные факты нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами учреждения своих текущих обязанностей. В представлении прокурором от начальника Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района потребовано безотлагательное рассмотрение представления с участием представителя прокуратуры и решения вопроса о применении дисциплинарного наказания к ФИО4 за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия (т. 1, л.д. 247-251).

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

С ФИО4 истребована объяснительная, где она не отрицает факт заключения договора с единственным поставщиком ФИО23. продуктов питания мяса животных и с ФИО24 на поставку овощей (т.2 л.д.5).

Из Порядка работы комиссии следует, что она действует на постоянной основе. Из п. 5 положения следует, что основанием для проведения заседания комиссии является представление прокуратуры, касающееся обеспечения соблюдения руководителями образовательных учреждений основных прав, обязанностей ограничений, запретов, связанных с муниципальной службой и (или) урегулированием конфликта интересов либо осуществления в Отделе образования Ногайского района мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащейся основания для проведения заседания комиссии в трехдневный срок назначает дату заседания комиссии, организует ознакомление руководителя образовательного учреждения, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении основных прав и обязанностей, ограничений и запретов, связанных с занимаемой должностью и (или) регулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей и результатами её проверки.

Согласно п. 8 Порядка заседание комиссии проводится в присутствии руководителя образовательного учреждения, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении основных прав и обязанностей, ограничений и запретов, связанных с занимаемой должностью и (или) регулировании конфликта интересов. На заседании комиссии заслушиваются его пояснения, а также иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявленных руководителю образовательного учреждения претензий, а также дополнительные материалы (п.9 Порядка).

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте 3 пункта 5 Порядка при наличии к тому оснований, комиссия принимает соответствующее решение. Решение комиссии простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии.

В соответствии с п. 21 Порядка, в случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) руководителя образовательного учреждения информация об этом направляется начальнику отдела образования для решения вопросов о применении к руководителю образовательного учреждения дисциплинарной ответственности.

В связи с поступившим протестом прокурора и в соответствии с указанным порядком 06.08.2024 г. проведено заседание комиссии по соблюдению руководителями образовательных учреждений Нагайбакского муниципального района основных прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с занимаемой должностью и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту комиссия).

Из протокола № комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Протокол) следует, что повесткой заседания комиссии было рассмотрение представления прокуратуры Нагайбакского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО4 в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Присутствовали на заседании комиссии председатель - ФИО12, секретарь ФИО13, члены комиссии: ФИО14, ФИО15, ФИО16. Указанный состав комиссии утвержден приказом начальника Управления образования Нагайбакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 85-86). Также на заседании комиссии присутствовали прокурор <адрес> ФИО17, ФИО6 – заведующая <данные изъяты> № <адрес>» в отношении, которой и рассматривался указанный вопрос. Прокурор в ходе заседания комиссии зачитал представление, разъяснил, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и потребовал применить к ФИО4 дисциплинарное наказание за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия. Члены комиссии приняли решение о применении к ФИО4 дисциплинарного наказания за совершенное коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия (т.1 л.д. 25-26, 94).

Из изложенного выше, следует, что нарушений при организации заседания комиссии и её проведения, суд не усмотрел. Комиссия действовала в соответствии с требования законодательства об антикоррупционной деятельности, а также утвержденного Порядка её работы. Ход заседания оформлен протокольно, в соответствии с требованиями п. 18 Порядка, голосование проведено также в соответствии с требованиями Порядка, а именно п. 21 и приказа начальника Управления образования «О внесении изменений в Порядок работы комиссии» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО4 в нарушение требований антикоррупционного законодательства не сообщила об имеющемся конфликте интересов как заведующая <данные изъяты>. Фершампенуаз № при осуществлении своей непосредственной деятельности, в связи с заключением договоров и контрактов с Главой КФХ – индивидуальным предпринимателем ФИО1 (№) на поставку продуктов питания – мясо говядины и печень, который является её супругом и с ФИО9 на поставку овощей – с супругом родной сестры ФИО1, то есть нарушила антикоррупционное законодательство.

С решением комиссии начальник отдела управления образования была ознакомлена.

Приказом руководителя организации - Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4 на основании п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Основание расторжения трудового договора – решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ – утрата доверия в связи с совершением коррупционного правонарушения (т.1 л.д.52).

В соответствии со ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации приказом работодателя о прекращении трудового договора ФИО4 ознакомлена под роспись. Каких –либо нарушений при увольнении судом не установлено.

Как уже ранее отмечалось, по смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения, в том числе заведующего образовательного учреждения, которая не является муниципальным служащим, с занимаемой должности в связи с утратой доверия к ней вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия работником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Закон связывает в данном случае возможность увольнения только с совершением работником конкретных действий. Результат этих действий не учитывается. Иными словами, вред работодателю в результате действий работника может быть и не причинен.

Поводом для увольнения в данном случае является совершение указанными работником виновных действий, которые дают работодателю основание для утраты доверия к работнику.

Для расторжения трудового договора по указанному основанию работодатель должен иметь доказательства совершения работником виновных действий, которые послужили основанием для утраты доверия к работнику.

Факт совершения указанных действий со стороны работника ФИО4 подтвержден документально. Протест прокурор никем не обжалован, считать его незаконным, у суда оснований не имеется.

Поэтому суд, не может согласиться с утверждением стороны истца, что избранная мера дисциплинарной ответственности слишком строгая, при том, что ФИО4 положительно характеризуется и ранее таких видов дисциплинарных нарушений с её стороны обнаружено не было. При этом, в материалы дела представлены сведения о том, что истец ранее привлекалась по представлению прокурора к дисциплинарной ответственности за нарушение требований закона « О противодействии коррупции» (т.1 л.д. 73 – 84).

Также суд не может согласиться с утверждением о том, что ФИО4 никто не уведомил о её обязанности, как руководителя <данные изъяты> с целью соблюдений требований антикоррупционного законодательства сообщать работодателя об имеющемся конфликте интересов и о порядке такого уведомления по следующим основаниям.

Во- первых ФИО4 руководила коллективом педагогов дошкольного образовательного учреждения. Согласно пункта 33 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» конфликтом интересов педагогического работника является ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей

Во- вторых как уже указывалось выше, обязанность по предупреждению коррупции распространяется на все организации вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. ФИО4 будучи заведующей детского сада <данные изъяты> <адрес> на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утвердила приказом Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Этим же приказом создана комиссия по урегулированию конфликта интересов <данные изъяты> № <адрес>» и утвердила его состав. Председателем комиссии является ФИО4 Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего <данные изъяты> № <адрес> утверждён порядок сообщения работниками должности в органе исполнительной власти (местного самоуправления), не отнесенные к должности Государственной гражданской (муниципальной) службы, и работниками, замещающих в организациях, созданных в целях выполнения задач, поставленных перед органом исполнительной власти (местного самоуправления) о получении подарка, служебными командировками и т.д.

В- третьих ФИО4 подписывала договора по осуществлению закупок и действовала на основании Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Пунктом 7 статьи 38 указанного Федерального закона N 44-ФЗ установлена обязанность руководителя заказчика при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".).

На основании пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

При установленных обстоятельствах, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного искового требования ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО4 к Управлению образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области (ОКПО 02118763, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/743501001) об её увольнении на основании п. 7.1 части 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незаконным и восстановлении на работе в должности заведующей <данные изъяты> <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Фершампенуаз Нагайбакского района.

Председательствующий:

Мотивированная часть решения изготовлена 5 марта 2025 года.