Дело № 2а-2234/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Эминове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 16 марта 2022 года она обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство, административный ответчик) с заявлением о перезаключении на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства № 889-д/а от 19 сентября 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , для индивидуального жилищного строительства.

05 марта 2021 года Министерство направило ей письмо, в котором было отказано в перезаключении договора аренды земельного участка, указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной высокоплотной жилой застройки согласно Генеральному плану г. Элисты, в связи с этим ей необходимо обратиться в Администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в Генеральный план г.Элисты. Дополнительно было сообщено, что после внесения указанных изменений она имеет право повторно обратиться в Министерство с заявлением о перезаключении на новый срок договора в отношении вышеуказанного земельного участка.

Решением № 10 Элистинского городского собрания шестого созыва от 23 сентября 2021 года территория 9 микрорайона была включена зону индивидуальной жилой застройки (до 3 эт.), в том числе земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: , для индивидуального жилищного строительства.

16 марта 2022 года после внесения изменений в Генеральный план г. Элисты истица повторно обратилась в Министерство с заявлением о перезаключении на новый срок договора аренды в отношении указанного земельного участка. Однако 17 мая 2022 года Министерство отказало в перезаключении, ссылаясь на то, что произошло перемещение границ земельного участка.

Просит признать незаконным отказ Министерства от 05 марта 2021 года в перезаключении договора аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства № 880-д/а от 19 сентября 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , для индивидуального жилищного строительства; обязать Министерство в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку и направить ФИО4 проект дополнительного соглашения о продлении срока аренды на 3 года к договору аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства №880-д/а от 19 сентября 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , для индивидуального жилищного строительства в трех экземплярах для подписания.

Административный истец ФИО4 и её представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Согласно телефонограмме представитель ФИО5 просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 согласно поступившего до судебного заседания ходатайства, просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства, в удовлетворении административного иска отказать.

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации г. Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01 января 2013г. и до 01 января 2016 г.

С 01 января 2016 г. правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 2015 г. № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. № 65»).

Согласно пункту 5.3, подп. 5.3.1., 5.3.2 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Министерство в сфере управления и распоряжения земельными участками: осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты; организует учет земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты и осуществляет ведение республиканского реестра таких земель.

Пунктами 5.3.7 и 5.3.8 указанного Положения предусмотрено, что Министерство предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду в соответствии с действующим законодательством; а также выступает арендодателем, продавцом земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01 марта 2021 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Судом установлено, что 19 сентября 2012 года между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ООО «Бетонинвест» заключен договор аренды земельных участков, находящихся на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленных для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, № 880-д/а. По договору арендатору переданы на условиях аренды сроком с 19 сентября 2012 года по 30 декабря 2020 года земельные участки из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Элисты, в том числе земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: .

24 августа 2015 года между ООО «Бетонинвест» и ФИО1 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно которому ФИО2, именуемой «Правоприобретатель», передан в аренду земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: , предназначенный для индивидуального жилищного строительства, предоставленный обществу на основании договора аренды № 880-д/а от 19 сентября 2012 года, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 сентября 2015 года, запись регистрации № 08-08/001-08/001/040/2015-1902. Права и обязанности по договору переданы Правоприобретателю в пределах срока, указанного в договоре аренды земельного участка № 880-д/а от 19 сентября 2012 года.

Согласно свидетельству о праве на наследство от 02 марта 2020 года серии , наследницей в виде прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 504+/-8 кв.м. с кадастровым номером № , находящегося по адресу: , ФИО1, умершего 20 августа 2019 года, является жена ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося по адресу: , от 07 сентября 2020 года, ФИО3 уступила свои права и обязанности арендатора по Договору аренды земельного участка от 19 сентября 2012 года № 880-д/а, с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., находящемуся по адресу: , новому арендатору ФИО4.

04 сентября 2020 года представитель ФИО5 подала в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заявление о заключении договора аренды земельного участка № 880-д/а от 19 сентября 2012 года в пределах договора аренды, с последующим выкупом данного земельного участка в собственность.

Письмом от 06 октября 2020 года Министерство сообщило о невозможности заключения договора аренды, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки г.Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 27.12.2010 г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне I-типа (Ж-1/14), однако согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010 г. № 1, земельный участок расположен в зоне малоэтажной высокоплотной жилой застройки, в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

11 января 2021 года представитель ФИО4 - ФИО5 подала в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заявление о разрешении выкупа и заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью 504 кв.м., с кадастровым номером № , находящегося по адресу: , а в случае невозможности выкупа - заключении договора аренды сроком на 5 лет.

Письмом от 05 марта 2021 года Министерство сообщило о невозможности перезаключения договора аренды, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки г.Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 27 декабря 2010 г. № 1, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне I-типа (Ж-1/36), однако согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010 г. № 1, земельный участок расположен в зоне малоэтажной высокоплотной жилой застройки, в которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Согласно письму Администрации г. Элисты от 20 мая 2021 года № М-45/01-46, представителю ФИО5 сообщено о проведении публичных слушаний.

Решением №10 Элистинского городского Собрания шестого созыва от 23 сентября 2021 года внесены изменения в Генеральный план города Элисты, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

16 марта 2022 года после внесения изменений в Генеральный план г. Элисты представитель административного истца вновь обратилась в Министерство с заявлением о перезаключении на новый срок договора аренды в отношении указанного земельного участка

Письмом Министерства от 17 мая 2022 года № МД-а/1-09-3858 отказано представителю ФИО4 в перезаключении договора аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства № 880-д/а от 19 сентября 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что жилой дом с кадастровым номером выходит за границы испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ не может быть признан законным.

На момент обращения административного истца с заявлением о продлении договора аренды и в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, у Администрации г. Элисты были прекращены и переданы Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату первоначального обращения представителя административного истца ФИО5 с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № 880-д/а от 19 сентября 2012 года сроком на 5 лет, срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка не истек.

Материалы административного дела не содержат и суду не представлено сведений об имеющейся задолженности по арендной плате за пользование земельным участком, Министерство не обращалось в суд с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, административным истцом соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 880-д/а от 19 сентября 2012 года, предусматривающего увеличение срока действия такого договора.

Кроме того, 05 марта 2021 года Министерство фактически отказало ФИО4 в продлении аренды вышеуказанного земельного в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находился в зоне малоэтажной высокоплотной жилой застройки согласно Генеральному плану г. Элисты, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Указанное обстоятельство противоречит положениям статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливающим перечень оснований для безальтернативного продления договора аренды. У административного истца на момент подачи заявления от 11 января 2021 года имелось право на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка независимо от разрешенного вида его использования. Наличие пересечения границ испрашиваемого земельного участка объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу, при указанных обстоятельствах не может ограничивать права ФИО4

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также приведенные выше требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка и незаконности отказа административного ответчика в этом, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При этом если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание сроки рассмотрения заявления ФИО4, в целях своевременного восстановления её нарушенного права суд возлагает на Министерство обязанность продлить договор аренды спорного земельного участка сроком на 3 года путем заключения дополнительного соглашения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 05 марта 2021 года в заключении с ФИО4 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, № 880-д/а от 19 сентября 2012 года с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия продлить ФИО4 договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, № 880-д/а от 19 сентября 2012 года, с кадастровым номером , площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: , предназначенного для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 (три) года путем заключения дополнительного соглашения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 августа 2022 года изготовлено в окончательной форме 10 августа 2022 года.