Мотивированное решение составлено 28.12.2022 г. Дело № 2-1238/2022

УИД № 76RS0021-01-2022-001519-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения которого просила признать незаконным решение администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о снятии с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ее и членов ее семьи, обязать администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области восстановить ее и членов ее семьи на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под тем же номером, под которым она была в момент снятия, а также о возложении на Администрацию Тутаевского муниципального района ТМР обязанности включить ФИО9 и членов ее семьи в список участников Государственной программы Ярославской области «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020-2025 годы под тем же номером, под которым была в момент снятия.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО9 и члены ее семьи Постановлением Администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете под №.

На основании постановления Администрации Левобережного сельского поселения ТМР от 30.10.2015 г. № 114 ФИО9 и члены ее семьи – сыновья ФИО1 и ФИО2 были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года».

Управлением жилищной политики администрации ТМР ЯО ФИО9 была включена в список участников мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности на территории Ярославской области в рамках реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области» на 2014-2020 годы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Левобережного сельского поселения ТМР ЯО приняла решение снять ее и членов ее семьи с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Единственным основанием для снятия ее с учета явилось родство с ФИО3, который является ее родным братом, в жилом помещении которого зарегистрирована она и ее дети. По мнению жилищной комиссии они являются членами одной семьи, с чем истец не согласна.

После принятии жилищной комиссией решения о снятии ее и членов ее семьи с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях ими была направлена информация в Управление жилищной политики ТМР ЯО, в связи с чем, она и члены ее семьи были исключены из списка участников мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности на территории Ярославской области в рамках реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельской территории Ярославской области» на 2014-2020 годы согласно письму от 01.09.2020 г. № 210.

Истец не считает ее семью, состоящую из трех человек, членами семьи ее брата ФИО3, так как совместно с его семьей они никогда не проживали, совместной хозяйственной деятельности не ведут, семейные бюджеты разные. Зарегистрированы в жилом помещении брата, так как своего не имеют, фактически проживают по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО9 в судебном заседании уточненные требования поддержала. Пояснила, что в квартире брата она и ее дети зарегистрированы с рождения. В период до 1992 года она проживала в этом жилом помещении, а дети там никогда не жили. Семья брата состоит из него самого, его жены и их детей. Все они проживают в своей квартире. С братом она одной семьей не проживает, совместное хозяйство не ведут. У нее и ее детей не имеется в собственности недвижимого имущества.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО10 в судебном заседании уточненные требования поддержала. Пояснила, что при проведении проверки администрацией было установлено, что истец с детьми зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее брату. На момент постановки на учет нуждающихся в жилье, истец также была зарегистрирована в указанном жилом помещении, которое является родительским домом, в связи с чем истец и была там зарегистрирована с момента рождения. На данное жилое помещение ФИО9 и ее дети не имеют права собственности. Истец со своим братом ведут раздельное хозяйство, живут разными семьями. Фактически, истец проживает в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной ей в 2017 году по договору найма специализированного жилого фонда.

Представитель ответчика администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО по доверенности ФИО11 в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что ФИО9 с 25.01.1991 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 74,1 кв.м, всего на данной площади зарегистрировано 4 человека, в том числе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - брат. Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО3 1/2, 1/10, ФИО4 1/10, ФИО5 1/10, ФИО6 1/10, ФИО7 1/10. Семья ФИО9 вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения ФИО3 - как его сестра и племянники.

Кроме того, у брата истца - ФИО12 имеется в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 89,9 кв.м. Согласно ответа на межведомственный запрос от 08.08.2022 г. из Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тутаевский» в отношении лиц, указанных заявителем о их регистрации места жительства по данному адресу, зарегистрировано 4 человека. Согласно расчета нуждаемости, на каждого члена семьи приходится по 40,9 кв.м.

Постановлением Главы ТМО ЯО от 20.05.2005 года № 599 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых, помещений по договорам социального найма в Тутаевском муниципальном округе» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Таким образом, величина общей площади жилого помещения приходящейся на каждого члена семьи ФИО9, составляет более учетной нормы, установленной для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно сведений, полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в собственности ФИО9 и членов ее семьи жилых помещений не зарегистрировано.

Согласно сведений, полученных из Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - мать, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сыну, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сыну, земельный участок для строительства жилого дома за последние пять Лет в аренду не предоставлялся.

По состоянию на 01.04.2022 года, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях под №. Однако, учитывая, что между ФИО9 и ФИО1 имеется кровное родство, определенно сделать вывод о том, что она и ее дети не являются членами семьи собственника двух жилых помещений, Администрации Левобережного сельского поселения не представляется возможным. Подтвердить основания для признания семьи ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий по п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ необходимо в судебном порядке.

Согласно представленным документам, ФИО12 принадлежит 1/2 и 1/10 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 74,1 кв.м, в регистрационных документах не указано на наличие квартир и общей площади, их квадратных метров.

Полагала, что если судом будет установлено, что истец и члены ее семьи были вселены не как члены семьи собственника жилого помещения, то должны были предоставить документы о предоставлении жилого помещения, например, в безвозмездное пользование, по договору найма.

Истец и члены ее семьи, зарегистрированные по адресу: <адрес>, без учета другого жилого помещения, а именно, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 89,9 кв.м, обеспечены жилой площадью более учетной нормы, установленной для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а именно: 74,1 кв.м : 4 чел. = 18,5 кв.м. (по адресу: <адрес>).

При обращении ФИО9 в администрацию за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилье, она предоставляла сведения о своей регистрации. На тот момент было установлено, что они с братом являются членами одной семьи. Принимая решение о снятии ФИО9 с учета нуждающихся в жилье, не выяснялся вопрос о том, являются ли она и ее брат членами одной семьи. Основанием для снятия истца с указанного учета явился факт их совместной регистрации.

Из программы АПК истец была снята в связи с тем, что не была подтверждена ее нуждаемость. Из этой программы ее исключили, поскольку она имеет в пользовании жилое помещение брата, площадь которого более учетной нормы на каждого члена семьи.

Полагала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, так же может быть в пользовании истца.

Представитель ответчика Администрации ТМР ЯО по доверенности ФИО13 в судебном заседании пояснила, что механизм реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий ЯО» на 2020-2025 годы следующий: гражданин должен быть признан нуждающимся (в данном случае решением администрации Левобережного сельского поселения), состоять в списке под какой-то категорией (в данном случае истец состояла в категории – под строительство жилого дома).

Истец обратилась в администрацию ТМР с заявлением о включении ее в программу «Комплексное развитие сельских территорий ЯО». Данное заявление было рассмотрено на жилищной комиссии. По результатам рассмотрения заявлений на жилищной комиссии, формируются списки и передаются в Департамент АПК, который формирует сводные списки, на основании которых выделяются средства.

ФИО9 состояла в списках нуждающихся в жилье по программе «Комплексное развитие сельских территорий ЯО» на 2014-2020 годы, которая прекратила свое действие. Участники данной программы автоматически перешли в другую программу, период действия которой утвержден на 2020-2025 годы.

В случае удовлетворения иска она будет восстановлена в качестве участника программы на 2020-2025 годы, под номером чуть выше, чем был ранее. В этом случае администрация ТМР ЯО обратится в Департамент АПК с соответствующим ходатайством о восстановлении истца в указанной программе. Какого-либо согласования с Департаментом АПК по данному вопросу не требуется.

Ранее, истец стояла на учете нуждающихся в жилье под номером №, а сейчас в случае ее восстановления в данном списке ее номер будет №.

Третье лицо ФИО12 в судебном заседании пояснил, что по адресу <адрес> он проживает с 2007 года со своей семьей. Потом по программе они стали строить дом и за материнский капитал ещё купили вторую половину этого дома. Сестра ФИО9 с ним в это время не проживала и не проживает до сих пор. Никогда ни она, ни её сыновья вместе с ними не проживали. Там жили только он и члены его семьи - супруга и трое детей. ФИО9 никогда не высказывала намерений проживать по этому адресу вместе с ними. Общими семьями они с ней никогда не проживали и общее хозяйство не вели.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО14 и ФИО15, будучи надлежаще извещенными о его слушании, в судебное заседание не явились, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрел, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со с. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п.п.2, 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что на основании договора найма жилого помещения в специализированном жилом фонде от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (наймодатель) передала ФИО9 (наниматель) и членам ее семьи – сыновьям ФИО1 и ФИО2 за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 31,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем до предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.08.2022 г. ФИО9, ФИО1, ФИО2 были сняты с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Администрацией Левобережного сельского поселения ТМР ЯО на основании п. 2 ч. 1 ст. 56, п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии от 30.08.2022 г., на основании постановления Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 и члены ее семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

На основании постановления Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.10.2015 г. № ФИО9 и члены ее семьи – сыновья ФИО1 и ФИО2 были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в реализации областной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

При этом жилищной комиссией было установлено, что ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения 74,1 кв.м, всего на данной площади зарегистрировано 4 человека, в том числе ФИО1 – сын, ФИО2 – сын, ФИО3 – брат. Указанное жилое помещение находится в собственности ФИО3 – 1/2, 1/10, ФИО8 – 1/10, ФИО5 – 1/10, ФИО6 – 1/10, ФИО7 – 1/10. Семья ФИО9 вселена в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника.

Кроме того, у ФИО3 имеется в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 89,9 кв.м. По данному адресу зарегистрировано 4 человека.

Согласно расчета нуждаемости на каждого члена семьи приходится по 40,9 кв.м. Постановлением главы Тутаевского муниципального округа ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 кв.м о щей площади на каждого члена семьи. Величина общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи ФИО9, составляет более учетной нормы, установленной для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По состоянию на 01.04.2022 г. ФИО9 состоит на учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях под №. Однако, учитывая, что между ФИО9 и ФИО3. имеется кровное родство, определенно сделать вывод о том, что она и ее дети не являются членами семьи собственника двух жилых помещений не представляется возможным.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 30.08.2022 г., утвержденным Постановлением АТМР ЯО от 30.08.2022 г. №-п ФИО9 была исключена из списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях Ярославской области по Тутаевскому муниципальному району в рамках реализации государственной программы Ярославской области «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020-2025 годы в связи со снятием с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Согласно условиям областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства ЯО от 17.03.2014 N 222-п, участником которой являлась ФИО9, право на получение социальных выплат имеют граждане, которые, в том числе, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Аналогичное условие содержится и в положениях государственной программы Ярославской области "Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области" на 2020 - 2025 годы, утв. Постановлением Правительства ЯО от 03.03.2020 N 179-п.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях Ярославской области, в каждой из указанных в пункте 7 Правил групп граждан очередность определяется в хронологическом порядке по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 20 Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат, в том числе, гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области", утвержденной постановлением Правительства области от 17.03.2014 N 222-п "Об утверждении областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014 - 2020 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.

С учетом изложенных обстоятельств суд находит обоснованным довод истца об отсутствии у Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области оснований для снятия ФИО9, ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представленными суду доказательствами достоверно подтверждается, что ФИО9 и ее сыновья ФИО1 и ФИО2 никогда не являлись членами семьи брата истца ФИО3 Фактически ФИО9, ФИО1 и ФИО2 имеют только регистрацию в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, ранее в нем никогда не проживали, намерений вселиться в качестве членов семьи собственника не имели.

Судом установлено, что ФИО9, ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном им по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, решение жилищной комиссии Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.08.2022 г. о снятии истца и ее сыновей с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию превышения учетной нормы жилой площади, приходящейся на каждого из них, нельзя признать законным.

Обеспеченность семьи истца жилым помещением без учета жилых помещений, принадлежащих ФИО3, не превышает учетную норму 11 кв. м на человека, в связи с чем, истец не утратила основания состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, на Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в целях восстановления нарушенных прав истца и членов ее семьи должна быть возложена обязанность по их восстановлению на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером не ниже того, под которым они были на момент снятия.

Кроме того, суд приходит к вводу о незаконном исключении Администрацией ТМР ЯО ФИО9 из числа лиц, участвующих в реализации государственной программы Ярославской области «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020-2025 годы по основанию снятия ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Будучи восстановленной на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО9 подлежит восстановлению в списке граждан, участвующих в реализации государственной программы Ярославской области «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020-2025 годы под номером не ниже того, под которым она была на момент исключения.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО9 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО9 (паспорт № №) удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) от 30.08.2022 г., утвержденное Постановлением Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 30.08.2022 г. о снятии ФИО9, ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области восстановить ФИО9, ФИО1, ФИО2 на регистрационном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под номером не ниже того, под которым они были на момент снятия.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) восстановить ФИО9 в списке граждан, участвующих в реализации государственной программы Ярославской области «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020-2025 годы под номером не ниже того, под которым она была на момент исключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Бодров