Дело № 2-149/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 30 января 2023 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района Нижегородской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа №3» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав тем, что Прокуратурой Володарского района в соответствии решением межведомственного совещания прокуратуры Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных организаций по результатам которой установлено, что антитеррористическая защищенность в полном объеме не обеспечена.

Истец указал, что на праве оперативного управления муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа №3» принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что ограждение здания МАОУ «СШ № 3», расположенного по адресу: <адрес> не отвечает требований закона. Ограждением частично отсутствует, отдельные его элементы требует ремонта, высота забора составляет 1 метр, что не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц, не обеспечивает санкционированный допуск посетителей и антитеррористическую защищенность объекта.

Истец указал, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Также истец указал, что недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В связи с изложенным Прокурор Володарского района Нижегородской области просит обязать администрацию Володарского муниципального округа, МАОУ «СШ № 3» в течение года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАОУ «СШ № 3», распложенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить соответствие ограждения здания требованиям закона, восстановить целостность ограждения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области И.С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил установить ответчикам срок для исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Также указал, что в исковом заявлении допущена техническая ошибка в наименовании ответчика МБОУ «СШ № 3», вместо МАОУ «СШ № 3».

Ответчик Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя по доверенности П.Н.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, указала, что работы по восстановлению ограждения запланированы на 2023 год и у Управления образования предусмотрены денежные средства на эти цели.

Ответчик МАОУ «СШ № 3» в лице директора Б.Е.И. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, указала, что восстановление забора по периметру школы производится своими силами, так директор школы Б.Е.И. обратилась в организацию «Страна заборов», находящуюся в г.Дзержинск, данная организация составила смету, и согласно указанной смете стоимость установки забора составит 1 <данные изъяты> рублей, в случае получения финансирования, установка забора данной организацией может быть осуществлена в летний период этого года.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что собственная территория должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями (пункт 2.2.1).

Согласно письму Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пп. «в» п. 20 Постановления № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Судом установлено, что Прокуратурой Володарского района в соответствии решением межведомственного совещания прокуратуры Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных организаций.

По результатам проведенной проверки установлено, что ограждение здания МАОУ «СШ № 3», расположенного по адресу: <адрес> не отвечает вышеприведенным требований закона. Ограждением частично отсутствует, отдельные его элементы требует ремонта, высота забора составляет 1 метр, что не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц, не обеспечивает санкционированный допуск посетителей и антитеррористическую защищенность объекта.

Несанкционированный допуск на территорию образовательной организации не позволяет в полной мере обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, отрицательно влияет на комплексную безопасность обучающихся и педагогических работников. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиками, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа №3» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАОУ «Средняя школа №3», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить соответствие ограждения здания требованиям закона, восстановить целостность ограждения.

Установить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года