Решение по делу № 2-2572/2023 от 12.10.2023

дело № 2-2572/2023

26RS0035-01-2023-003310-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 12.10.2023

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Труханович Т.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании установить дренажную канаву для сбора сточных вод,

установил:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации отведения ливневых вод в г. Михайловке Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. По результатам проведенной проверки установлено, что по результатам проведенной проверки установлено, что, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Шпаковского муниципального округа не организовано строительство системы ливневых канализаций в г. Михайловск Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, мероприятия по обустройству ливневых канализаций не проводились, дренажные системы не оборудованы.

В соответствии со ст. 55 Решения Думы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 28.06.2017 № 65 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края» (далее - Правила) к деятельности по благоустройству территорий относится разработка проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства. Статьей 8 Правил установлено, что водные устройства всех видов должны быть снабжены водосливными трубами, отводящими избыток воды в дренажную сеть и ливневую канализацию. Установлено, что в 2014 году администрацией г. Михайловска начато строительство объекта «Ливневая канализация города Михайловска 1 этап строительства: Магистральный коллектор ливневой канализации по ул. Тухачевского и ул. Орджоникидзе» (далее - Проект). Правительством Ставропольского края внесены изменения в краевую адресную инвестиционную программу, в части выделения средств "краевого бюджета в размере 39 535 340 рублей для строительства вышеназванного объекта. По состоянию на 01.06.2015 выделенные денежные ресурсы использованы полностью. Согласно контракту от 30.12.2014 выполнен магистральный коллектор ливневой канализации протяженностью 1728 м.п. Вместе с тем, строительство первого этапа объекта не окончено, в связи с нехваткой выделенных средств.

Просит суд обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края установить дренажную канаву для сбора и отвода сточных вод с территории ул. Демидова г. Михайловска Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Писаренко Т.Н. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения помощника прокурора Писаренко Т.Н., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Писаренко Т.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации отведения ливневых вод в г. Михайловке Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Администрацией Шпаковского муниципального округа не организовано строительство системы ливневых канализаций в г. Михайловске, мероприятия по обустройству ливневых канализаций не проводились, дренажные системы не оборудованы.

Статьей 8 Правил установлено, что водные устройства всех видов должны быть снабжены водосливными трубами, отводящими избыток воды в дренажную сеть и ливневую канализацию.

Установлено, что в 2014 году администрацией г. Михайловска начато строительство объекта «Ливневая канализация города Михайловска 1 этап строительства: Магистральный коллектор ливневой канализации по ул. Тухачевского и ул. Орджоникидзе». Правительством Ставропольского края внесены изменения в краевую адресную инвестиционную программу, в части выделения средств "краевого бюджета в размере 39 535 340 рублей для строительства вышеназванного объекта. 1 этап строительства: Магистральный коллектор ливневой канализации по ул. Тухачевского и ул. Орджоникидзе в целях дальнейшей проработки реализации объекта за счет средств краевого и федерального бюджетов.

По состоянию на 01.06.2015 выделенные денежные ресурсы использованы полностью.

Согласно контракту от 30.12.2014 выполнен магистральный коллектор ливневой канализации протяженностью 1728 м.п. Вместе с тем, строительство первого этапа объекта не окончено, в связи с нехваткой выделенных средств.

Администрацией города Михайловска в 2015, 2016, 2018 годах направлялись документы для включения в государственную программу Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, которым не принято решение о включении в государственную программу г. Михайловска. В связи с чем, происходит подтопление жилых помещений, расположенных на территории ул. Демидова г. Михайловска Ставропольского края, в случае обильного выпадения осадков, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб собственникам земельных участков.

В соответствии со ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации население имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) органы государственной уласти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ст. 8 Закона № 52-ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. »

Ч. 1 ст. 12 Закона № 52-ФЗ установлено, что при планировке и застройке городских, сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.ч.2,3.ст. 1 ЖК РФ)

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона 416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Пункт 12 ГОСТ 19185-73 под термином «дренаж» предполагает устройства для сбора и отвода профильтровавшихся и подземных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

В части 10 ст. 85 Закона № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

При этом органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками по имущественным обязательствам, возникшем вследствие действий (бездействия) местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, в случае, если совершение таких или аналогичных действий относится в соответствии с законодательными актами Российской Федерации к решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории, на которой ранее действовали местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские), их исполнительные комитеты и должностные лица.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, учитывая, что имеются правовые основания для возложения обязанности на администрацию Шпаковского муниципального округа СК установить дренажную канаву для сбора и отвода сточных вод с территории ул. Демидова г. Михайловска Ставропольского края в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края установить дренажную канаву для сбора и отвода сточных вод с территории ул. Демидова г. Михайловска Ставропольского края в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.10.2023

Судья О.И. Остапенко