03RS0013-01-2023-000697-72

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

№ 33-13706/2023 (2-746/2023)

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа

25 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Индан И.Я.,

судей Абдрахмановой Э.Я., Аюповой Р.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Сулеймановой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ РЦСПН об отмене решения об отказе в назначении выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что 03 апреля 2022 г., 22 апреля 2022 г., 23 мая 2022 г., 30 июня 2022 г. ответчиком отказано на назначении выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в связи с отсутствием доходов от трудовой деятельности в расчетный период с декабря 2020 г. по ноябрь 2021 г. Отказ ответчика считает незаконным, поскольку в период обучения в ГАОУ ДПО РБ «Учебный центр государственной службы занятости населения» по специальности повар с 5 апреля по 18 июня 2021 г. получала доход в виде стипендии. Полагает, что стипендия должна быть отнесена к доходам, предусмотренным пп. 26 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276.

Просила признать решения ответчика от 3 апреля 2022 г., 22 апреля 2022 г., 23 мая 2022 г., 30 июня 2022 г. об отказе в назначении выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет незаконными; обязать назначить выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с 01 января 2021 г.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на те же доводы, что и в иске.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 не обладает правом на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, поскольку у нее отсутствовали доходы от трудовой деятельности (пенсии/стипендии) в расчетные периоды не менее 10 месяцев уважительных причин его отсутствия. Отказ в назначении выплаты не связан с получением ФИО1 доходов в виде стипендии в период обучения в ГАОУ ДПО РБ «Учебный центр государственной службы занятости населения» по специальности повар.

Изложенные выводы суда первой инстанции следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных доказательств, оцененных в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с которыми соглашается судебная коллегия.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрена ежемесячная выплата. Данная выплата установлена с 01 января 2020 г. и предоставляется нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 Указа).

Пунктом 3 Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», разработанного в целях реализации вышеуказанного Указа, утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной выплаты.

Пунктом 1 Основных требований предусмотрено, что настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276 утвержден Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан.

При поступлении заявления о назначении ежемесячной выплаты подлежит проверке факт соответствия заявителя условиям предоставления указанной меры социальной поддержки в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан».

В соответствии с п. 3 Порядка (в редакциях от 28 января 2022 г., 14 апреля 2022 г., действовавших на момент подачи заявления о предоставлении ежемесячной выплаты ФИО1), условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются:

1) наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации;

2) непревышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан на год обращения за назначением ежемесячной выплаты;

3) наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о», «р» пункта 26 Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 27 порядка, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

а) заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного или ищущего работу;

6) заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

в) заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

г) заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

д) заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

е) заявитель или члены его семьи проходили военную службу по призыву (включая период не более 3 месяцев с момента демобилизации):

ж) заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев с момента освобождения);

з) заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего (несовершеннолетних) ребенка (детей);

и) семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи):

к) заявитель-женщина и (или) члены ее семьи были беременны;

4) непревышение у малоимущей семьи уровня имущественной обеспеченности, указанной в подпункте 6 пункта 22 Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка одним из условий, определяющих право на ежемесячную выплату, является непревышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан на год обращения за назначением ежемесячной выплаты (в 2022 г. - 11 009, 00 руб.).

С 1 апреля 2021 г. среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 Постановления).

Если у заявителя или другого взрослого члена семьи на протяжении всего расчетного периода (за последние 12 календарных месяцев, которые предшествовали 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления) не было поступления средств хотя бы по одной из категорий (заработная плата, пенсия, стипендия, доходы от предпринимательской деятельности и др.), то есть он заявляет о «нулевом доходе», пособие будет назначено только в случае, если причина для «нулевого дохода» - объективная. Такими причинами признаются:

- уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (т.е. у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия):

- уход за ребенком, если речь идет о единственном родителе (т.е. у ребенка официально есть только один родитель, второй родитель умер, не указан в свидетельстве о рождении или пропал без вести);

- уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

- обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет;

- срочная служба в армии и 3-месячный период после демобилизации;

- прохождение заявителем или членами его семьи непрерывного лечения длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего они временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

- безработица (необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в центре занятости, учитывается не более 6 месяцев нахождения в таком статусе);

- лишение свободы или нахождение под стражей заявителя или членов его семьи (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения).

Если суммарно у родителей отсутствовал доход по объективной причине на протяжении не менее 10 месяцев из 12, то пособие будет назначено, несмотря на «нулевой доход». В случае отсутствия у заявителя (членов его семьи) уважительных причин менее 10 месяцев филиалом ГКУ РЦСПН принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты.

Вместе с тем, с 1 апреля 2022 г. дополнительно уважительной причиной отсутствия доходов от трудовой деятельности признается, если заявитель женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на расчетный период, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более). В этом случае решение об отказе не принимается (п. 16 Постановления).

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции в строгом соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам и применены приведенные нормы права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, ее сына ФИО7, дата р.

Решениями от 19 апреля 2022 г., 22 апреля 2022 г., 23 мая 2022 г., 30 июня 2022 г. ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием доходов от трудовой деятельности (пенсии/стипендии) в расчетный период или не менее 10 месяцев уважительных причин его отсутствия.

ФИО1 состояла на учете в Центре занятости населения в качестве безработной с 31 декабря 2020 г. по 18 июня 2021 г. и с 19 июля 2021 г. по 30 сентября 2021 г., что учтено в расчетном периоде (учтено 6 месяцев, в соответствии с законодательством).

Сведения об осуществлении ухода за нетрудоспособным гражданином, достигшим 80 лет, в заявлении от 3 апреля 2022 г. ФИО1 не указала, такие сведения представлены ею в заявлении от 22 апреля 2022 г.

Согласно сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан уход за нетрудоспособным гражданином, достигшим 80 лет ФИО1 осуществляла с 24 сентября 2021 г. по 1 января 2022 г., что в расчетный период составляет - 2 месяца 7 дней.

Таким образом, уважительные причины в расчетный период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года с учетом пособия по безработице и осуществлении ухода - составляют менее 10 месяцев.

При повторном обращении ФИО1 с заявлением 23 мая 2022 г. филиалом установлено, что она состояла на учете в центре занятости в качестве безработной в период с 01 января 2021 г. по 18 июня 2021 г. и с 19 июля 2021 г. по 30 сентября 2021 г., что учтено в расчетном периоде (учтено 6 месяцев, в соответствии законодательством).

Уход за нетрудоспособным гражданином, достигшим 80 летнего возраста, заявитель осуществляла с 24 сентября 2021 г. по 1 января 2022 г., что в расчетный период составляет - 3 месяца 7 дней.

Таким образом, в расчетный период с января 2021 г. по декабрь 2021 г. с учетом пособия по безработице и осуществления ухода - уважительные причины составляют менее 10 месяцев.

По заявлению от 30 июня 2022 г. ФИО1 учтен период нахождения на учете в центре занятости с 1 февраля 2021 г. по 18 июня 2021 г. и с 19 июля 2021 г. по 30 сентября 2021 г. (учтено 6 месяцев, в соответствии с законодательством).

Уход за нетрудоспособным гражданином, достигшим 80 лет заявитель осуществляла с 24 сентября 2021 г. по 1 января 2022 г., что в расчетный период составляет - 3 месяца 7 дней.

Таким образом, уважительные причины в расчетный период с февраля 2021 г. по январь 2022 г. с учетом пособия по безработице и осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином - составляют менее 10 месяцев.

В период обучения по направлению службы занятости ФИО1, 2 июля 1988 г. р., получала стипендию.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, период получения ФИО1 стипендии при обучении по направлению службы занятости составляет менее 10 месяцев, такой период не мог суммироваться с периодом ее статуса безработного для определения уважительных причин отсутствия дохода, кроме того, обучение на очной форме является уважительной причиной для членов семьи моложе 23 лет.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли. Доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

И.Я. Индан Э.Я. Абдрахманова Р.Н. Аюпова

Справка: федеральный судья Ханова Алена Азатовна.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2023 г.