УИД 77RS0007-02-2024-018058-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителей ответчиков фио, фио и фио, представителя третьих лиц фио, фио и фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-520/2025 по исковому заявлению Московско-Рязанского транспортного прокурора к AO «Центральный ППK» и AO «РЖД» об устранении препятствий при продаже льготных проездных документов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Московско-Рязанский транспортный прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к AO «Центральный ППK» и AO «РЖД» об устранении препятствий при продаже льготных проездных документов. В обоснование доводов иска указал, что Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере оформления льготных проездных документов (билетов) на сайте и мобильном приложении адрес ППК», по результатам которой выявлены нарушения. Выявленные нарушения ограничивают права граждан, которым на региональном уровне предоставлено право льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, путем оформления билетов на официальном сайте адрес ППК» и в мобильном приложении. С учетом изложенного истец по делу, Московско-Рязанский транспортный прокурор, просил суд обязать адрес и ОАО «РЖД» обеспечить возможность оформления льготного проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения льготникам регионального уровня адрес, Московской, Калужской, Курской, Рязанской, Тульской, Тверской, адрес на официальных сайтах и в мобильных приложениях адрес и ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Отделение социального фонда России по адрес и адрес, Отделение социального фонда России по адрес, Отделение социального фонда России по адрес, Отделение социального фонда России по адрес, Отделение социального фонда России по адрес, Отделение социального фонда России по адрес, Отделение социального фонда России по адрес, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры адрес, Министерство труда и социальной защиты адрес, Министерство труда и социальной защиты адрес, Министерство труда и социальной защиты адрес, Министерство транспорта адрес, Министерство транспорта адрес, Министерство транспорта и дорожного хозяйства адрес, фио.

Представитель истца Московско-Рязанского транспортного прокурора фио, в ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика адрес фио и фио, возражали против удовлетворения иска, по доводам возражений, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио, в ходе рассмотрения дела просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОСФР по адрес и адрес фио при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес фио по заявленным исковым требованиям полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица фио, адвокат фио, представившего ордер, в судебном заседании полагал подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили.

Дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ, при данной явке.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, включая Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее Правила оказания услуг), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 г. № 810, и Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом (далее - Правила перевозок), утвержденные приказом Минтранса России от 05.09.2022 г. № 352.

Пунктом 21 Правил оказания услуг закреплено, что порядок продажи проездных документов (билетов) определяется Правилами перевозок исходя из технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта.

Порядок оформления проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования и пригородного сообщения регламентируется Разделом II Правил перевозок.

Пунктом 33 Правил перевозок предусмотрено, что оформление проездных документов (билетов) без взимания платы с пассажира (безденежных проездных документов (билетов) или льготных проездных документов (билетов) для проезда в поездах дальнего следования осуществляется в билетной кассе.

В соответствии с пунктом 37 Правил перевозок оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лиц, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой 90 % или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право, или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право.

В случаях, предусмотренных пунктами 20, 37, 132 Правил, допускается оформление безденежных или льготных проездных документов (билетов) через сеть «Интернет».

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.05.2021 г. Московской межрегиональной транспортной прокуратурой рассмотрено обращение фио по вопросу отсутствия возможности оформления посредством официального сайта ОАО «РЖД» и адрес льготных проездных документов (билетов).

В целях устранения выявленных нарушений закона Московской межрегиональной транспортной прокуратурой руководителям ОАО «РЖД» и адрес 27.05.2021 г. внесены представления.

По результатам рассмотрения представлений адрес и ОАО «РЖД» разработан план мероприятий по модернизации программного обеспечения и систем продаж проездных документов. Между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и ОАО «РЖД» заключено соглашение об информационном взаимодействии при осуществлении перевозки граждан - получателей социальной услуги, утвержден порядок идентификации и аутентификации пассажира при оформлении льготных проездных документов, технология оформления билетов на поезда пригородного сообщения.

ОАО «РЖД» в 2023 году запустило Технологию по оформлению льготных проездных документов (билетов) гражданам - получателям социальной услуги в виде проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с использованием сведений, содержащихся в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, на адрес и адрес в мобильном приложении «РЖД Пассажирам».

Московско-Рязанской транспортной прокуратурой в августе 2024 года проведена проверка доводов обращения фио по вопросу оформления льготных билетов на сайте адрес.

Установлено, что на официальном сайте адрес www.central-ppk.ru реализована возможность оформления льготных проездных документов льготникам федерального уровня исключительно для проезда в поездах повышенной комфортности с предоставлением гарантированного посадочного места.

В мобильном приложении «Расписание и билеты ЦППК» доступно оформление льготных проездных документов льготникам федерального уровня как для проезда в пригородных поездах, так и поездах повышенной комфортности с предоставлением гарантированного посадочного места.

Однако, на указанных ресурсах отсутствует возможность оформления льготного проездного билета льготникам регионального уровня. Оформить льготный проездной билет указанной категории пассажиров возможно только в кассе адрес при предъявлении необходимых документов.

В связи с этим Московско-Рязанской транспортной прокуратурой в адрес 26.08.2024 г. внесено представление об устранении нарушений и вышеуказанных требований законодательства. Вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

На официальном сайте адрес ППК» www.central-ppk.ru имеется возможность оформления проездных документов (билетов) льготным категориям граждан федерального уровня только на поезда пригородного сообщения с указанием мест. На пригородные поезда без указания мест оформить проездные документы на официальном сайте адрес невозможно ни льготным категориям граждан, ни платным, что обусловлено отсутствием технологической возможности контроля.

Мобильное приложение «Расписание и билеты ЦППК» предлагает услугу по оформлению электронных билетов для льготной категории граждан федерального уровня и для граждан платной категории, как на электропоезда с указанием места (7000-й нумерации), так и без места (поезда 6000-й нумерации).

Для льготной категории пассажиров регионального уровня услуга оформления проездного документа через интернет-сайт адрес и мобильное приложение недоступна, в связи с отсутствием доступа перевозчика к региональным базам данных ЕСИА, а также наличием специализированной инфраструктуры за пределами Московского региона.

При оформлении проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения с использованием мобильного приложения или официального сайта владельца инфраструктуры, мобильного приложения или официального сайта перевозчика в сети «Интернет» для идентификации и аутентификации пассажира используются федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и иные способы идентификации и аутентификации, определенные владельцем инфраструктуры или перевозчиком (п. 17 Постановления Правительства РФ от 27.05.2021 г. № 810).

Таким образом, обязательным условием оформления льготных проездных документов в сети «Интернет» является получение данных, представляемых в электронном виде операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведения о документе, подтверждающем указанное право.

Возможность оформления проездного документа через интернет-сайт адрес и мобильное приложение для граждан льготной категории регионального уровня не представляется возможной, поскольку функционал по идентификации и аутентификации в системе ЕСИА со стороны субъектов РФ не реализован, что не позволяет адрес в свою очередь допускать оформление льготных проездных документов в сети «Интернет» для данной категории граждан.

Реализация доступа к идентификации и аутентификации в системе ЕСИА возможна только на адрес, где есть инфраструктура, позволяющая внедрить данную технологию оформления проездных документов.

Доступ к указанным базам данных может быть обеспечен уполномоченными федеральными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

адрес ЦППК» направило письмо (исх. №17726-24 от 06.09.2024 г.) на имя Первого заместителя руководителя Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес - руководителя контрактной службы фио с просьбой рассмотреть возможность предоставления доступа системы продажи билетов адрес к сведениям о наличии у региональных (московских) льготников персонифицированных региональных льгот - бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, а также рассмотреть возможность включения в договор о предоставлении субсидии на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (жителей адрес) условия об оформлении ЛТД на официальном сайте и в мобильном приложении адрес.

В ответ адрес было получено письмо (исх. № 64-04-11035/24 от 11.11.2024 г.), в котором изложена позиция Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес по данному вопросу. Согласно этой позиции, Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом Минтранса России от 05.09.2022 г. № 352, не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечить возможность оформления пассажирами ЛТД на ж/д транспорт с использованием мобильного приложения или официального сайта владельца инфраструктуры.

Кроме того, ДТиРДТИ адрес считает нецелесообразным оформление ЛПД для льготной категории граждан регионального уровня через сайт и мобильное приложение адрес с учетом наличия социальных карт марка автомобиля у регионального льготника и возможности проезда льготников по технологии проезда (функция «FastTrack» — «Быстрый проход»), т.к. создаст условие нецелевого расходования бюджетных средств.

В целях удобства проезда льготных категорий пассажиров Москвы и адрес, по решению уполномоченных органов власти Москвы и адрес, перевозчиком в московском регионе запущен проект, позволяющий оформлять проездные документы льготной категории пассажиров новым способом - путем валидации социальной карты в начале и в конце поездки без обращения пассажира в билетную кассу (функция «быстрый проход»).

Особенностью функции «быстрый проход» является отсутствие необходимости постоянного обращения в билетную кассу для оформления разового проездного документа, поскольку оформление проездного документа осуществляется автоматически при валидации социальной карты в начале и в конце поездки на турникете или валидаторе непосредственно на пригородной платформе. Посещение билетной кассы необходимо лишь для активации данной функции в установленный перевозчиком интервал (в настоящее время - раз в год).

Ограничение по полигону действия и категории льготников обусловлены техническими ограничениями: для оформления проездного документа путем валидации карты необходима специальная инфраструктура (турникетные комплексы, валидаторы, программное обеспечение), социальная карта, на которую записана льгота и имеется ли возможность записи проездного документа, а также законодательное закрепление на федеральном и региональном уровне алгоритма оформления проездного документа.

Учитывая, что предоставление льготного проезда лицам, имеющим региональную льготу, является финансовым обязательством субъекта РФ (в данном случае Москвы и адрес), уполномоченными органами власти данных субъектов РФ регламентирован порядок оформления проездных документов путем валидации социальных карт в границах Московских центральных диаметров.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовой механизм предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предполагает учет права и волеизъявления граждан на получение социальных услуг, в том числе отражение необходимых сведений в регистре лиц, имеющих право на получение социальной помощи, а также надлежащее финансовое и организационное обеспечение предоставления социальных услуг.

Таким образом, органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, путем заключения договора (соглашения) с адрес выразили свою волю и вменили в обязанность перевозчику определенный порядок и условия при оформлении льготного проездного документа (билета) гражданину-получателю социальных услуг.

адрес является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с уставом, нормами закона и гражданско-правовыми договорами, следовательно, самостоятельно предоставлять услугу по пользованию железнодорожным транспортом пригородного сообщения по порядку оформления проезда не вправе, поскольку перевозчик не устанавливает и не определяет порядок, размер и категории льгот получателям социальных услуг, в том числе услуги в виде скидки от действующего тарифа при оплате проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Действующий порядок оформления проездных документов гражданам льготной категории регионального уровня осуществляется в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) с субъектами РФ и позволяет контролировать (отслеживать) факты совершения пассажиром поездки в пригородном поезде, что необходимо для подтверждения и точного учета перевозок граждан льготной категории и адресности используемых бюджетных средств. При этом количество поездок и маршруты следования никоим образом не ограничиваются.

Оформление проездных документов гражданам льготной категории регионального уровня осуществляется в соответствии с законодательством РФ, условиями договора (соглашения) и локальными актами компании, не ущемляет и не нарушает прав граждан на предоставленное право льготного проезда.

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства со стороны, адрес ППК», ОАО «РЖД» судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Московско-Рязанского прокурора к «Центральное ППК» и AO «РЖД» об устранении нарушений при продаже льготных проездных документов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.