Дело №2-2-29/2025

УИД: 82RS0001-02-2025-000043-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Газовой Е.В.,

при помощнике судьи Косыгиной Т.М.,

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края, Администрации Пенжинского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пенжинского района Камчатского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края, Администрации Пенжинского муниципального района о возложении обязанности

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Пенжинского района проведен анализ соблюдения образовательными учреждениями Пенжинского муниципального района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которого установлено, что здание и территория МКОУ «Таловская средняя школа» не соответствует требованиям законодательства в сфере противодействия терроризму – отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района 15.04.2025 Главе Администрации Пенжинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 13.05.2025 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в ответе на представление указано на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений. Требование об оборудовании образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации направлено на минимизацию причин и условий, способствующих совершению террористических актов, обеспечение безопасности находящихся в нем несовершеннолетних обучающихся и персонала, а также посещающих его граждан. Администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края является учредителем данного образовательного учреждения и, как следствие, несет обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, что следует из устава образовательного учреждения. Просит возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» обязанность оборудовать здание и территорию МКОУ «Таловская средняя школа», расположенные по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на Администрацию Пенжинского муниципального района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания и территории МКОУ «Таловская средняя школа», расположенных по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчики – МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края, Администрации Пенжинского муниципального района, третье лицо – Управление образования Администрации Пенжинского муниципального района о слушании дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. От ответчика МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают о несогласии с исковыми требованиями, поскольку Администрацией Пенжинского муниципального района были выделены средства в размере 68 930 рублей, МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края заключен договор на приобретение системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, груз находится в пути, в настоящее время отправление на сортировке «Елизово», при доставке система оповещения будет установлена.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав заместителя прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, а именно преподавательского состава и учащихся, а также иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании образовательного учреждения либо на его территории.

Поскольку МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края, территорию которой прокурор просит оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, является открытым, общедоступным объектом, которое посещает и может посещать в дальнейшем неопределенное число лиц, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан.

Положениями ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ч.4 ст.67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

Статья 163 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения норм выработки, к числу которых относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Согласно ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория) (п.1 Требований).

Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее – органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

В соответствии с п.4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (подпункты «а», «б», «г», «ж» п.18 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (подпункты «а», «в», «г», «д» п.20 Требований).

Согласно подпункту «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района 15.04.2025 Главе Администрации Пенжинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Администрации Пенжинского муниципального района №758 от 13.05.2025 на вышеуказанное представление прокурора, представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к оснащению МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из сообщения Администрации Пенжинского муниципального района №832 от 28.05.2025 следует, что необходимый объем денежных средств на оснащение МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, выделен, учебное учреждение в процессе устранения недостатков.

Вместе с тем, до рассмотрения дела судом фактически допущенные нарушения ответчиками не устранены.

Данное обстоятельство не оспорено ответчиками. Довод ответчика МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края о том, что Администрацией Пенжинского муниципального района были выделены средства в размере 68 930 рублей, МКОУ «Таловская средняя школа» Пенжинского района Камчатского края заключен договор на приобретение системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, груз находится в пути, в настоящее время отправление на сортировке «Елизово», при доставке система оповещения будет установлена – не свидетельствует о том, что к моменту рассмотрения дела установленные нарушения требований законодательства уже полностью устранены.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Пенжинского района Камчатского края законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением на ответчиков соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить возложенную на них обязанность – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина от уплаты, которой прокурор в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден, подлежит взысканию с ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Таловская средняя школа» (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание и территорию МКОУ «Таловская средняя школа», расположенные по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию Пенжинского муниципального района (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания и территории МКОУ «Таловская средняя школа», расположенных по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Таловская средняя школа» (ИНН №, ОГРН №) в бюджет Пенжинского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Администрации Пенжинского муниципального района (ИНН №, ОГРН №) в бюджет Пенжинского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 года.

Судья Е.В. Газова

Верно

Судья Е.В. Газова