Решение по делу № 2А-1223/2022 от 14.12.2022 | Краснокаменский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1223/2022

УИД 75RS0015-01-2022-002975-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 годаКраснокаменскй городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Котиевой А.З., действующей на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора,

представителей административного ответчикаАдминистрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края –по доверенностям ФИО1, ФИО2,

при секретаре Шалагиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлениюЧитинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц,Российской Федерацииобратился в суд с административным исковым заявлением кАдминистрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, ссылаясь на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения.

Согласно прилагаемых к административному исковому заявлению документам (выписки из реестра муниципальной собственности сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» и иные документы о праве собственности, а именно акты приема - передачи) в собственности указанных сельских поселений находятся до настоящего времени объекты водоотведения - канализационные сети и иные объекты недвижимости, переданные им в 2005 - 2009 г.г. из администрации муниципального района для исполнения вопросов местного значения. В собственности муниципального района «Город Краснокаменск иКраснокаменский район» каких-либо объектов недвижимости, относящихся к системе централизованного водоотведения, не имеется, однако ни в одном из 3 сельских поселений не имеется действующих очистных сооружений, и неочищенные сточные воды сбрасываются на рельеф местности – земельные участки (иловые поля, пруды - накопители), расположенные в границах поселений, и не поставленные на кадастровый учет в установленном законом порядке, и не оформленные в чью-либо собственность или пользование. Мер к очистке сточных вод Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» не принимается, также как и к оформлению в собственность или пользования ОМСУ муниципального района земельных участков, загрязнение которых на протяжении длительного времени происходит в границах сельских поселений неочищенными сточными водами, сбрасываемыми с системы централизованного водоотведения. При этом создается угроза загрязнения неочищенными сточными водами подземных вод, являющихся источником питьевого и хозяйственно-бытового назначения населения, а также угроза загрязнения немногочисленных поверхностных водных объектов, расположенных на данных территориях.

Решением Совета Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения перечисленных в решении сельских поселений (далее - Схемы сп.«Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское»).

Согласно п. 1.1 раздела 1 главы II Схемы п. «Маргуцекское» часть абонентов Маргуцекского сельского поселения канализуется через централизованную систему канализации, посредством самотечного трубопровода общей протяженностью 2,0 км, канализационной насосной станции, сети напорной канализации протяженностью около 400 м, очистных сооружений канализации, выпуска очищенных сточных вод.

Источником образования сточных вод является преимущественно население сельского поселения (п. 1.2 раздела 1 главы II Схемы сп.«Маргуцекское»)

Очистка бытовых сточных вод осуществляется на очистных сооружениях биологического типа. Осадок, полученный в результате очистки сточных вод, вывозится на полигон ТБО (п. 1.4 раздела 1 главы II Схемы сп.«Маргуцекское»)

Самотечные сети выполнены из ПВХ диаметром от 80 до 200мм, общей протяженностью 2,0 км. Напорный трубопровод выполнен из труб ПВХ общей протяженностью 0,371км. Данных об оборудовании КНС нет. Данных о очистных сооружениях нет (п. 1.5 раздела 1 главы II Схемы сп. «Маргуцекское»).

Централизованная система водоотведения Маргуцекского сельского поселения обеспечивает сбор, транспортировку и очистку сточных вод от части поселения. Для объектов, не подключенных к сети водоотведения, предусматривается организация выгребных ям, очистка которых осуществляется специализированным автотранспортом, а также предусматривается выгреб с фильтрацией. Таким образом в Маргуцекском сельском поселении складывается неудовлетворительная ситуация в сфере водоотведения (п. 1.6 раздела 1 главы II Схемы сп.«Маргуцекское»)

Осадок после комплекса биологической очистки сбрасываются на свалку без обеззараживания и обезвоживания, что является прямым нарушением СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

С целью устранения нарушений необходимо строительство комплекса механического обезвоживания осадка и его обеззараживания. Также существует необходимость строительства новых сетей канализации с целью подключения новых абонентов, для улучшения экологической обстановки и качества жизни потребителей (схема сп.«Маргуцекское»).

Для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, исключение возможности загрязнения грунтовых вод сточными водами на территории муниципального образования Маргуцекское сельское поселение необходимо провести реконструкцию централизованной системы водоотведения с самотечной сетью канализаций и очистными сооружениями биологической очистки сточных вод с применением контейнеро-блочной установки биологической очистки сточных вод (п. 2.5 раздела 2 Схемы сп.«Маргуцекское»).

Согласно п. 1.1 раздела 1 главы II Схемы п. «Целиннинское» на сегодняшний момент в МО Целиннинского сельского поселения есть сети канализации протяженностью около 1100 м, КНС и очистные сооружения биологического типа.

На сегодняшний момент к сетям канализации подключено 7 абонентов, канализование остальной части Целиннинского сельского поселения осуществляется в выгребные ямы.

Источником образования сточных вод является преимущественно население сельского поселения (п. 1.2 раздела 1 главы II Схемы сп.«Целиннинское»)

Сложившаяся ситуация не дает возможности описать зоны централизованного и нецентрализованного водоотведения, ввиду того что существующие очистные сооружения не действуют (п. 1.3 раздела 1 главы II Схемы сп.«Целиннинское»).

Сооружения очистки биологического типа не действующие, все сточные воды сельского поселения изливаются на рельеф без очистки. Данных по оборудованию очистных сооружений и КНС нет. Сети канализации протяженностью около 1100 м, выполнены из чугунных, полиэтиленовых труб (п. 1.5 раздела 1 главы II Схемы сп.«Целиннинское»).

Согласно раздела 1 главы II Схемы п. «Ковылинское» на сегодняшний момент в МО Ковылинское сельское поселение присутствуют сети канализации общей протяженностью около 0,5 км, канализационная насосная станция перекачки стоков и блок биофильтров. К сетям канализации подключено 11 абонентов (72 жителя), канализование остальной части Ковылинского сельского поселения осуществляется в выгребные ямы. Очистные сооружения канализации не действуют.

Согласно п. 1.1 раздела 1 главы II Схемы п. «Ковылинское» по адресам: Арамогойтуй, 7; Арамогойтуй, 8 и Арамогойтуй, 9 осуществляется централизованное водоотведение. От остальных абонентов и индивидуальной жилой застройки канализование бытовых сточных вод осуществляется в отдельно построенные септики или выгребные ямы. По самотечному коллектору протяженностью 0,46 км стоки поступают на КНС, а затем на блок биофильтров.

Источником образования сточных вод является преимущественно население сельского поселения. В целом сточные воды по своему качественному составу являются близкими к хозяйственно-бытовым, примесей, отрицательно влияющих на биологическую очистку не содержат. Сточные воды большей части сельского поселения изливаются на рельеф без очистки. Данных по оборудованию КНС и КОС нет. На существующих блоках биофильтров очистка не производится, стоки напрямую изливаются на рельеф (п. 1.2 раздела 1 главы II Схемы п. «Ковылинское»).

Сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра (эл.адрес: <данные изъяты>) право пользования земельными участками, где находятся пруды накопители (отстойники) сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское», не оформлено, сведений о границах этих земельных участков нет. Не представлено по требованию Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры каких-либо правоустанавливающих документов на земельные участки как из Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», так и из администраций сельских поселений ««Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское».

Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» известно об использовании земельных участков для сброса неочищенных сточных вод из утвержденных решением Совета Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № Схем сп. «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское», однако меры к устранению нарушений земельного законодательства не принимаются на протяжении длительного времени, а именно как по факту использования земельных участков в отсутствие правоустанавливающих документов, так и по факту загрязнения земель. Мер к оформлению в собственность ОМСУ муниципального района земельных участков, или к оформлению права пользования в соответствии с ЗК РФ Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» не принимается, также как и не принимается мер к фиксации в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах указанных сельских поселений нарушений земельного законодательства.

Исходя из анализа состояния законности на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», в нарушение ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ администрацией муниципального района превентивные меры для предотвращения загрязнения земель неочищенными сточными водами в границах сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» не принимались, муниципальный земельный контроль по выявлению использования земель в указанных целях в отсутствие правоустанавливающих документов не осуществляется, меры по оформлению использующихся для сброса сточных вод земельные участки в муниципальную собственность не принимались.

Таким образом, бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», выразившееся в отсутствии муниципального земельного контроля и выявления указанных выше фактов использования земельных участков в отсутствие правоустанавливающих документов, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации.

Таким образом, сброс на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.

ДД.ММ.ГГГГ Читинским межрайонным природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства внесено на имя главы Администрации представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, и согласно ответа главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Ковылинское» и «Целиннинское» имеются очистные сооружения с износом 100 %, которые фактически не работают и требуют капитального ремонта. Данные сооружения находятся в собственности соответствующих сельских поселений. Поскольку бюджет муниципального района, также как и бюджеты сельских поселений в 2022 году, сформирован, в основном в части первоочередных расходов (заработная плата, оплата коммунальных услуг, уплата налогов, социальные выплаты), выделить средства за счет средств муниципального района на проведение капитального ремонта очистных сооружений не представляется возможным. В ответе указано, что выходом из сложившейся ситуации - участие муниципальных образований в федеральных программах по предоставлению финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Но для участия в федеральных программах необходимо, чтобы имущество коммунальной инфраструктуры было поставлено на кадастровый учет. Финансовые средства на оформление документации, необходимой для постановки на кадастровый учет, были запланированы в бюджете муниципального района на 2022 год в размере 206,8 тыс. рублей. Считают, что администрацией муниципального района принимаются меры для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения на территории сельских поселений.

Полномочия и обязанности по организации и осуществлению водоотведения могут быть исполнены лишь в случае водоотведения в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории сельского поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» с момента внесения изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ (ст. 14, 2012 год) - текущем периоде 2022 года, не принимается.

Административный истец просил суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на рельеф местности. 2. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по выявлению в границах сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» в ходе муниципального земельного контроля земель, используемых в отсутствие оформленных прав на земельные участки для сброса неочищенных сточных вод. 3. Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно: установить в ходе осуществления муниципального земельного контроля используемые в отсутствие правоустанавливающих документов земельные участки в границах сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» для сброса неочищенных сточных вод, и в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых находятся пруды - накопители для сброса неочищенных сточных вод системы централизованного водоотведения сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Администрация сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Администрация сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил исковые требования, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру (далее - природоохранная прокуратура) поступили письменные возражения Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» (далее - Администрация) исх. № (далее - Возражения) по делу №.

В последующем в природоохранную прокуратуру поступили указанные в качестве приложения к Возражениям документы.

В Возражениях Администрацией указано, что муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией района в полном объеме, и приводятся сведения по земельным участкам с кадастровыми номерами: № (сельское поселение «Ковылинское»), № и № (сельское поселение «Маргуцекское»), № (сельское поселение «Целиннинское»).

В ходе проведения природоохранной прокуратурой проверок в органах местного самоуправления (далее – ОМСУ) - в Администрации и администрациях сельских поселениях «Маргуцекское», «Ковылинское» и«Целиннинское», предшествующих направлению в суд настоящего административного искового заявления, указанными органами местного самоуправления не представлено каких-либо документов об использовании земельных участков для осуществления сброса неочищенных сточных вод. Не приводились сведения об указанных выше земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № и №.

Как указано в Возражениях, и подтверждается предоставленными Администрацией документами земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в аренду АО «Российские железные дороги». Каких-либо доказательств, подтверждающих законность использования данных участков органами местного самоуправления сельских поселений «Ковылинское» и «Целиннинское», не представлено.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № в границах сельского поселения «Маргуцекское», согласно изложенных в возражениях Администраций сведений и представленных документов отмежеваны и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.Администрацией сельского поселения «Маргуцекское». Права на земельные участки будут зарегистрированы одновременно с регистрацией прав на расположенные на них объекты недвижимости.

Сведения об этом в природоохранную прокуратуру в ходе проведения проверок ОМСУ сельского поселения «Маргуцекское» и Администрации не предоставлялись ранее, что подтверждается прилагаемыми к административному исковому заявлению ответами на требования природоохранной прокуратуры.

С учетом предоставленных дополнительно Администрацией - административным ответчиком в суд и административному истцу документов в части использования для сброса сточных вод земельных участков имеются основания для изменения предмета административного иска.

Просит суд: 1.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на рельеф местности. 2. Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Котиева А.З., действующая на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседания поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представители административного ответчика Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – ФИО1 и ФИО2, каждый отдельно, в судебном заседании признали уточненные исковые требования в полном объеме, представили суду письменное заявление о признании уточненных исковых требований. Полномочия представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2 на признание административного иска содержатся в представленных ими доверенностях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Последствия признания административного иска, а именно то, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом представителям административного ответчика разъяснены и им понятны.

Заинтересованные лицао времени месте судебного заседания уведомлены надлежаще и своевременно, в суд своих представителей не направили, не сообщили об уважительных причинах неявки.

Суд в соответствии со статьей 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46КАС РФ суд не принимает признаниеадминистративным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд не усматривает в признании представителями административного ответчикаадминистративного иска противоречий закону или нарушений прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, признание административного иска принимается судом.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные исковые требованияЧитинского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояние сточных вод на территории сельских поселений «Маргуцекское», «Целиннинское» и «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на рельеф местности.

Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме 14 декабря 2022 года