Дело № 2-304/2023

УИД 09RS0009-01-2023-000186-18

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре Унаджевой Б.М.,

с участием помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаева А.С. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей образовательная организация обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее постановление Правительства РФ № 1006).

Пунктами 5,6 Постановления Правительства РФ № 1006 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «г» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка безопасности пребывания в образовательных организациях <данные изъяты> и <данные изъяты> муниципальных районов в части соблюдения требований к их антитеррористической защищенности.

Во втором полугодии 2022 г. в ходе проверки, проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой совместно с <данные изъяты> МО ВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <данные изъяты>» установлено, что МКДОУ «<данные изъяты>» проведено категорирование с присвоением 4 категории опасности, а также произведена актуализация паспорта безопасности.

В нарушение требований п.п. «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006 система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в МКДОУ «<данные изъяты>» не установлена.

В сентябре 2022 г. <данные изъяты> межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки руководителю МКДОУ «<данные изъяты>» и главе администрации <данные изъяты> района внесены представления об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения повторной проверки в январе текущего года установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Оснащение объектов образования системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с п.п. «г» п.24 Постановления Правительства РФ № 1006, относится к числу мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений 4 категории опасности.

Поскольку МКДОУ «<данные изъяты>» относится к местам массового пребывания людей, эксплуатация данного учреждения, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Согласно п.6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Уставами образовательных учреждений Ногайского района определено, что учредителем МКДОУ является администрация <данные изъяты> муниципального района. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ, в первую очередь являются собственные средства учредителя.

В соответствии со ст.123.22 Гражданского кодекса РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку администрация <данные изъяты> муниципального района является учредителем образовательных организаций и собственникам их имущества, то в соответствии с нормами ст.123.22 Гражданского кодекса РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений.

В отсутствие надлежащего финансирования со стороны районной администрации, учреждениями образования полной мере не может быть обеспечена их антитеррористическая защищенность.

Следовательно, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть в бюджете <данные изъяты> муниципального района средства на финансирование мероприятий по оснащению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации <данные изъяты> муниципального района на финансирование мероприятий по оснащению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 мая 2023 года.

Председательствующий

судья Карасов А.К.