Уникальный идентификатор дела № 65RS0001-01-2023-000595-46
Дело № 2-3049/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южно-Сахалинск 18 июля 2023 года
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ретенгер Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кузьмичевой В.В.,
с участием
представителя ответчика, действующего на основании доверенности № от 14 июня 2023 года ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» о признании незаконным решения экспертного состава № смешанного профиля, возложении обязанности установить инвалидность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению « Главное бюро медико-социальной экспертизы» о признании незаконным решения экспертного состава № смешанного профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» в соответствии с которым, была снята инвалидность и возложении обязанности установить инвалидность в соответствии с установленными классификациями и критериями.
В обоснование заявленных требований истец указал, что являлся инвалидом второй группы по общему заболеванию. Инвалидность устанавливалась истцу неоднократно, последний раз такая инвалидность была ему установлена на период с 01 июня 2022 года по 01 декабря 2022 года.
В соответствии со справкой № от 22 декабря 2022 года истец был проинформирован, что экспертный состав № смешанного профиля рассмотрел представленные документы, провел очную медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: «инвалидность не установлена».
Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права. Полагает, что имеются условия, являющиеся достаточными для признания его инвалидом.
В судебное заседание истец, представитель истца, извещенные о времени и месте не явились, согласно телефонограмме просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчик возражал против удовлетворения исковых требований указав, что освидетельствование ФИО проведено в соответствии с действующими нормативными документами. Полагали, что п. 9 Классификации и Критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России № 585 н от 27 августа 2019 года в отношении истца не подлежит применению, так как указанный пункт подлежит применению в отношении лиц с нарушением здоровья, начиная со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), приводящие к ограничению жизнедеятельности, тогда как у ФИО были выявлены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций организма (I степень, в диапазоне 10-30 процентов), которые не приводят к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заключение эксперта, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходит из следующего:
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом может быть признано лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обособленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ полномочия по установлению инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты отнесены к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
В силу статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно пункту 3 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 17.12.2015№ 1024н, к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся: нарушения психических функций; нарушения языковых и речевых функций; нарушения сенсорных функций; нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций; нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем; нарушения, обусловленные физическим внешним уродством.
В соответствии с пунктом 4 Классификации степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Данная Классификация предусматривает, что критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 10). Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11). Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12).
Таким образом, по результатам проведенной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, гражданину может быть установлена инвалидность только в том случае, если у него выявлены стойкие нарушения функций организма с выраженностью от 40 процентов и выше. Если же такая выраженность нарушений менее 40 процентов - инвалидность не может быть установлена.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО впервые был направлен в бюро МСЭ в 2015году с диагнозом: двусторонний диспластический коксартроз 3 ст., смешанная контрактура обоих суставов. Укорочение левой нижней конечности на 2см. Умеренные нарушения статодинамических функций.
В результате проведенной медико-социальной экспертизы ФИО была установлена 3 (третья) группа инвалидности сроком на 1 год.
В 2017-2018гг. в связи с выраженными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма до проведения оперативного лечения ФИО устанавливалась 2 (вторая) группа инвалидности.
В период оказания высокотехнологичной медицинской помощи - эндопротезирования правого тазобедренного сустава (2019г.) и эндопротезирования левого тазобедренного сустава (февраль 2020г.) и после проведенных операций на период ортопедического режима истцу также устанавливалась 2 (вторая) группа инвалидности.
В период действия Временного порядка признания лица инвалидом апрель 2020г. - июнь 2022г., утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 октября 2020 № 1697, который был введен в рамках мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, продление инвалидности гражданам осуществлялось в автоматическом режиме на срок 6 месяцев, т.е. без оформления медицинской организацией направления на медико-социальную экспертизу и без проведения освидетельствования граждан в бюро МСЭ.
В связи с этим с мая 2021г. по 01 декабря 2022 года продление 2 (второй) группы инвалидности ФИО трижды осуществлялось в автоматическом режиме без предоставления медицинских документов, без оценки эффективности проведенных реабилитационных мероприятий и оценки степени выраженности нарушенных функций организма.
В срок очередного освидетельствования в ноябре 2022г. ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» в бюро МСЭ № было представлено направление на медико-социальную экспертизу, оформленное на имя ФИО
Бюро МСЭ 14 декабря 2022г. в отношении ФИО была проведена очная медико-социальная экспертиза, в результате которой он не был признан инвалидом. Не согласившись с решением бюро, истец обжаловал решение в Главное бюро МСЭ.
В экспертном составе № Главного бюро МСЭ 22 декабря 2022г. в отношении ФИО была проведена повторная очная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования решения бюро МСЭ о непризнании инвалидом.
Экспертным составом Главного бюро решение бюро МСЭ № о непризнании инвалидом оставлено без изменения. Правовых оснований для признания ФИО инвалидом на момент проведения медико-социальной экспертизы не установлено.
Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 21 апреля 2023 года ФКУ «ГБ МЭС по <адрес>» Минтруда России комиссия экспертов пришла к выводам о том, что оснований для установления ФИО А.И. инвалидности по общему заболеванию на момент освидетельствования ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» Минтруда России от 22 декабря 2022 года, экспертный состав № смешанного профиля не имелось.
Оснований сомневаться в выводах, изложенных в заключении судебной медико-социальной экспертизы, не имеется. Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда, заключение по ее результатам основано на тщательном анализе представленных на экспертизу медицинских документов (медицинской карты, данных ранее проведенных медицинских освидетельствований), содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные судом вопросы, ссылки на законодательство, примененное при производстве экспертизы. Заключение составлено экспертами, обладающими необходимой квалификацией и имеющими право на проведение такого рода экспертизы.
Доказательств, опровергающих данное экспертное заключение, истцом суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» о признании незаконным решения экспертного состава № смешанного профиля, возложении обязанности установить инвалидность.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области» о признании незаконным решения экспертного состава № смешанного профиля, возложении обязанности установить инвалидность - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Дата составления решения в окончательной форме (мотивированного) - ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Е.В. Ретенгер